韦清专栏
博士，重庆科技学院经济学教授
本报高级顾问、上游智库专家
焦点解读
三公消费：不仅仅是公开和缩减预算的问题
据新华社报道：中央多部门无视国务院要求，未公开“三公消费”。
所谓“三公消费”，是指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
针对备受瞩目和质疑的三公消费，国务院曾三令五申，要求中央部门压缩预算，并明令要求各中央部门务必于今年6月将本级三公经费支出情况向社会公开。
科技部率先响应，公布了2011年三公经费预算。但鲜有部门效仿，科技部反而变成“孤家寡人”。
不久前，中国工程院公开了自己2010年的三公消费，成为今年第一家公开自己三公决算的中央部门。
但即便在中国工程院的公示中，对于2011年的预算，也只有因公出国（境）经费一项，其余两项空缺。
上周末披露，今年中央单位三公消费预算94.28亿元，比去年仅减少了0.42亿元。
这就足可见公开三公消费之艰难，压缩三公消费之艰难。
连“领头羊”的中央部门尚且如此，何况其他？
为何如此？还不是因为不敢公开。
不敢公开的，当然就带有“见不得人”的性质。
政府部门的三公消费，实际上可以分解为三个部分：
一、可以说的，一般指在预算内的三公消费，这是经过批准了的；
二、不好说的，一般是指超出预算的，甚至挪用其他款项于三公消费的；
三、不能说的，一般是指由企业和其他私人埋单的，这一部分当然不属于公开的范围，因为不是财政拨款。
但我为什么要把它列进来？是因为它实际上大量存在，并且，这还带有贿赂的性质。
预算内的三公消费，只要数额合理，老百姓没有话说。政府部门要运行，自然需要经费。多少合适？这与政府的职能有关。职能太多，机构和人员自然就臃肿，而消费又带有“攀比性”，自然就会膨胀。
预算外的三公消费，或指实际经费超出预算的部分，或指挪用其他款项的情况。前者不好说，怕上面批评；后者更不好说，甚至不能说，挪用属于违反财经纪律之行为。
为什么政府部门的三公消费常常超预算？一方面与我国的财政预算体制有关，计划经济时期的“软预算约束”的影子至今还在；另一方面，则还是与政府的职能有关。经济越发展，政府想管的事似乎也越多，这其实是个错误。
至于那些不能说的三公消费，实际上比比皆是。占用企业的车辆，官员请客企业埋单，名为邀请指导实则出国旅游，这些现象很多地方都有。
按照国务院的要求，不公开三公消费的，要缩减其下年的预算。此举如果严格执行，那肯定会有效。但就怕“法不责众”，最终说说而已。
此外，不能忽略，也许有的部门会“上有政策下有对策”，最后遭殃的还是企业。
三公消费毕竟属于消费，具有上得去下不来的“棘轮效应”。预算可以减，消费难降下，最后还不是想方设法让民间埋单。
要缩减三公消费，最有效的办法自然是转变政府职能，精简机构和人员。如果政府职能不断扩张，机构和人员不断膨胀，那就不仅仅是一个三公消费的问题。
（《重庆时报》2011年7月12日第29版）
胡少江：公布中共三公消费的“政治行为艺术” 打印版 【 阿波罗新闻网2011-07-16讯】 作者：胡少江
本文网址：http://www.aboluowang.com/comment/data/2011/0716/article_19849.html
为了平息老百姓对国家机关的官员滥用公款消费的愤慨，国务院不得不在今年三月份要求中央各 部、委、办、局在今年六月以前公布其前两年的出国费、车辆购置及运行费和公务接待费的消费情况（简称三公消费）。截至六月底，在九十七各国务院直属机构 中，只有科技部一家按时公布了三公消费支出情况；七月份的上半月，又有十四家陆续公布了相关数据；剩余的八十多个中央部门则至今尚未有任何反应。
国务院所要求公布的，只是过去两年已经发生的费用。相信各部委都有现存的账目可查。用计算机将这些账目汇集起来，向 社会公众进行公布，这件事做起来在技术上不会有任何困难。事实上，根据全国人大代表、预算专家叶青透露，在今年六月份召开的全国人大常委会上，财政部已经 向人大常委会报告了中央单位三公消费总数据。而这些数据来自于每个部门的数字汇总。这说明各部门数据早已计算统计出来，因此没有任何借口可以不公开。
在一个连月球都能上去的国家，公布中央部门的三公消费支出这样简单的事情做起来却如此困难，简直让人不可思议。显 然，假如说在这件事情上有什么难处的话，这个难处一定不是技术上的，而是政治上的。我想这主要是因为这些部门的负责人对国务院要求公布三公消费支出的决定 的反感和抵触；而这种反感和抵触，则是因为这些部门的三公消费如此之高，搞得连他们自己都觉得无法向公众交代了。除此之外，我是在想不出其他更合理的解释 了。
更重要的是，国务院所属部门的负责人居然敢对国务院设定并向公众公布的期限置若罔闻，而且还是明显的集体抗命。在中 国的政治生态中，这样的事情发生得并不多。这足以说明这件事情实在是不简单。这些部委的负责人都是中共决策层的人物，他们的绝大部分时间都用在对中共核心 们的心态的揣测上，他们敢于对国务院总理的决定抗命，一定是知道，中共的核心层对这件事的态度并不是真正的一致。因此，即使抗命了，也不至于断送自己的政 治前程。这也进一步证实了中国高层官员们对公开发表反腐败言论的温家宝的总理权威的公开蔑视，而且是在当众对他进行政治羞辱。
当然，即使各部门如期向公众公布了所谓“三公消费支出”的信息，也没有多少人会相信这些数据。因为这些数据都是这些 部门自己制造出来的，并没有真正独立的公正机关去核实。从那些已经公布了该信息的部门的数据看，除了出国费、车辆购置及运行费和公务接待费这三大类的开支 总数之外，根本没有各项开支的细节。不仅平民百姓，即使是这些机关的内部职工对这些数据也无法查证。但是，按时公布这些数据还是拒绝按时公布这些数据，这 个中国特有的“政治行为艺术”却能帮助人们去分析中共高层的证实角逐。
阿波罗网责任编辑：于飞 来源：新世纪
Kasia Hu <hometown.kasia@gmail.com> 於 2011年7月18日上午7:06 �道：中国部委首次亮出“三公”经费账
更新时间 2011年7月18日, 格林尼治标准时间12:21
--中国政府希望通过晒账之举推动廉政、良治。
中国将近30个中央部委首次公布了“三公经费”账目，即公务出国/境、公车购置及运行，以及公务接待费的使用情况。
中国媒体报道，截至上周末，已经公布的“三公”支出合计近95亿元，其中约62%用于公车购置和运行，近18%用于出国/境公干，其余用于公务接待。
预计本周会有更多部委公布“三公”账目。
晒账的仍不多
公开“三公”账目是今年5月国务院的决定，要求98个中央部委公布各自经费决算结果。
但到7月15日，只有不到30%的部门在自己网站上公布了相关数据。
腾讯网注意到科技部今年4月率先公布2011年“三公”经费预算后，上周又公布了细账，“较其他部门先行一步”。
不过，尽管“晒账”时间集中在临近周末，被评论人士形容为有“技巧”，中国政府部门这一开先河之举还是引起了不少关注。
有评论指出“晒账”的时间或许是因为考虑到周末公众关注程度较低，或许会少“挨骂”。
晒账时间很“技巧”
但从目前舆论来看，“技巧”的择时并没有妨碍观察人士提出若干质疑，包括详细程度、可信程度、对确保廉政高效目标的贡献程度，以及仍有8成部委还在拖拉推诿折射的“政治”问题。
有网民指出，这次近30个部委公布的“三公经费”太粗略，说明不了什么问题。
比如，公车使用和公款招待是否都符合标准？公费出国考察是否的确是公务旅行？
而更关键的是这些数据有没有办法核实？
怀疑论者认为，许多人更愿意相信有关的小道消息并不是没有道理，因为以往经验表明“真相往往被小道消息验证”。
还有评论指出，所谓“三公”经费，就是用于因公出国、公务用车购置及运行和公务接待的财政拨款开支；向公众公开这些数据，虽然对“贪腐”有一定威慑力，但作用有限。
比如，有的部委公务出国费用占“三公”支出总数的约90%，即使这个数据是真实的，即使细账不公开，人们也会产生疑问，这些花费是否都合理合规？如果被证实不合理，又有什么机制能够保证奖惩得当？
在刚刚过去的周末公布各自“三公”经费财政预算的部委还包括国家发改委、国务院发展研究中心、交通运输部、卫生部、水利部、监察部、农业部、国家知识产权局、中国地震局等。
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