| 民主既是改革目标，也是改革手段 | ||
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| 解放思想,程序,博弈平台 | ||
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解放思想首先要破除改革方案只能由官员、专家设计的迷信，改革是公共事务，而不是官员的事务。 广东省委书记汪洋年初发出解放思想的呼声，上海、重庆似乎都有一些新动作。最近，昆明市委书记仇和再续前声，召开"解放思想、深化改革、扩大开放、科学发 展"大讨论动员会，动员各级官员把握发展大势，拿出思想领先的超凡智慧、改革当先的果敢气魄、开放抢先的战略眼光、率先发展的非凡胆识，全力推动昆明的新 发展。仇和也提出在五方面进行改革，涉及国有企业产权改革、医疗、教育领域改革等。 昆明的会议相当独特，它是一次动员会，动员官员们投入到一场解放思想的大讨论中。昆明市当局对大讨论进行了部署，分三个阶段：第一阶段，2008年1～2 月，思想发动；第二阶段，3～5月，查找问题，制定整改措施；第三阶段，6～10月，全面整改、全面落实，统一思想、形成共识，建立长效机制。 不过，从相关文件、官员讲话看，解放思想似乎只是官员们的事情，而与民众不相干。当然，民众不需要思想解放，因为，民众十分清楚自己的权利和利益，而现有 的很多规则、制度、政策、法律限制着民众的自由和权利，不利于保障民众的利益，尤其在民众与政府发生利益冲突的时候。因此，确实是官员们需要解放思想，不 唯上、不唯书。而且，政策、法律、体制的调整，也确实需要官员们积极进取敢试敢闯。 但是，不唯上、不唯书之后，要以什么作为敢闯敢试的方向？不论是广东、还是昆明，似乎都是由强势的领导告诉基层官员去做什么，动员会则是要让基层官员们把 思想统一到领导确定的方向上，积极地推动领导已经制定好方案的改革。但是，谁又能够保证，这样的改革方案确实是优良的、可取的、合理的？ 当然，对改革方案要做这样的判断，需要一个标准，更需要一个程序。而这恰恰是近来倡导思想解放的各地官员所忽视的一个问题。 中国需要改革，地方率先进行试验、创新，也是完全合理的改革进路。不过，回顾改革以来的进程，似乎存在两种显著不同的改革进路：第一种是民众率先进行规 则、制度创新，而明智的地方官员、甚至中央政府部门通过制定政策或修订法律，承认民众的这种创新，使之变成正规的制度；另一种进路则是地方强势官员或中央 政府某些部门自上而下地推行某些改革措施，这方面的改革多见之于国有部门及政府领域。 两种改革进路的后果是大不相同的。民众自发创新、政府事后认可的进路，大体上皆达成了扩大人民民主，有利于市场、法治制度之发育完善，各方——甚至包括政 府——的利益也大体实现了多赢。政府强势主动推动的改革有些取得了成就，但有些也产生了某些负面后果，比如，教育、医疗、国有企业产权等领域的改革，都出 现了权利、利益严重失衡的局面。 由此可以看出，改革方案是通过什么样的过程形成的，在很大程度上决定着改革方案的取向。 政治与法律理论不会假设官员们是仁慈而又全能的天使，因此，强势官员们设想的改革方案可能更多地着眼于解决短期的问题。 尤其是在目前官员任期非常短暂的情况下，官员们提出的改革方案通常有些急功近利，比如，过多地关注经济增长，种种改革最终不过是为招商引资服务。 如果真正的改革意味着体制转轨，意味着人民民主之扩大，意味着社会各方的利益实现平衡，尤其是形成一种有利于各方平等博弈的制度平台，那么，民众必须从一开始，就有机会、有权利直接或者通过其代表，参与改革方案之辩论、设计、制定。 也就是说，任何一层级政府进行任何稍微重大的改革之时，都必须通过民主程序确定改革方案。 当代最杰出的政治经济学家阿马蒂亚·森曾说，自由既是发展的手段，也是发展的目的。我们也可以说，民主既是改革的目标之一，也应当是推动改革的手段，是不 可或缺的。惟有通过民主程序，民众对于新规则、新制度、新政策、新法律的诉求才会充分表达出来，改革才会有方向感，改革方案才会具有必要的正当性、合法 性。 这或许是近几年来人们反思改革所应得到的最重要的教训。解放思想固然比保守旧制度可取，但是，解放思想首先要破除改革方案只能由官员、专家设计的迷信，改 革是公共事务，而不是官员的事务。既然是公共事务，就必须让公众参与。迷信强势领导之仁慈或全能，不可能使改革达到预期的效果。 |
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