发表于 2011 年 07 月 24 日 由 许志永
（按：此调查报告我和严野写于2010年2月，让人欣慰的是，一年之后，其中部分内容已经过时了，我们的建议第一条已经基本实现，2011年北京在政策层面基本实现了小学升初中不分户籍的平等。一年多来，家长团队一直在努力推动取消高考户籍限制，也已经有了明显进展，相信不久的将来，此报告中的社会现象将成为历史。）
前言 他们的父母在这个城市里工作、生活、纳税，成为这个城市有机体不可缺少的组成部分，他们跟随父母移民甚至在这个城市里出生、长大，可他们不能正常上学，只因为他们父母的身份----没有北京市户口。
无论他们在打工子弟学校还是公立学校读书，无论他们怎样努力学习，无论他们多么优秀，到了高中也不得不离开父母到陌生的户籍所在地读书、参加高考，为了孩子前途，仅在北京就有上百万个家庭被迫分隔两地，面对教材差异、陌生环境以及远离父母等问题多少个孩子的前途就此被毁掉。
，半个世纪的户籍制度制造了人与人之间与生俱来的不平等，直到21世纪的今天，这种非人性的不平等仍在继续。
我们关注这个群体，不仅是因为相信现代文明人类的基本信条
----人生而平等，不仅是因为我们国家宪法和教育法庄严的宣告
----公民在法律面前一律平等孩子们应该有平等的受教育权利，更是因为我们见证了这非人性户籍制度背后太多的折磨、痛苦和伤害
----这已经不是什么人口问题、资源问题、环境问题，而是成千上万个家庭不能团圆过正常生活成千上万个孩子的前程被过早毁掉的问题，是最基本的人道问题。
2010年1月，我们把北京教育平等权作为重点公民参与项目，该项目的目标是通过调研报告、公民建议、纪录片、集团诉讼等多种方式推动公民受教育权平等。通过调研报告展示现行户籍制度导致受教育权不平等带来的严重社会问题，是该项目的工作之一。
近四年来尤其是2010年1月以来，我们走访了十多所打工子弟学校和公立学校，和数十位打工子弟学校校长、上百位家长、孩子多次座谈，深入访谈，这些实地调研是本报告的基础。
我们期望大家和我们一起推动教育平等，让非人性的户籍制度早日成为历史。
一、北京的户籍教育体制
1、户籍制度的历史背景 从1958年《户口登记管理条例》出台开始，中国确立了城乡二元分割的社会管理体制，这个体制包括个人身份和社会福利的巨大差异
----城市尤其是大城市的市民享有医疗、就业、最低生活保障等福利而农民几乎没有任何福利，城乡之间人口流动的严苛限制
----除了升学、当兵、工作调动等少数途径意外，户口从农村到城市迁移非常困难，对于违反城乡分割体制的惩罚
----1961年公安部发出通知设立收容遣送制度把自由进入城市的农民关押遣送回原籍。
改革开放以后，人口事实上已经开始自由流动，中国开始了20世纪大部分国家都有过的城市化进程。2003年收容遣送制度废止，户籍制度的外围堡垒破除，但直到2010年，户籍制度所维护的城乡之间社会福利差异仍然存在，以北京和上海等特大城市为甚。
2、北京的户籍制度 现行北京户籍制度包括户口登记制度、户口迁移制度和暂住证制度等内容。户口登记的基本原则是新生儿户口登记随父母户口。户口迁入北京具有严格的限制，除升学、工作调动等理由以外，依据现有行政策法规只有四类情形可以迁入户口而完全享受市民待遇：
第一是在北京连续3年每年纳税达到80万元，或者近3年纳税总额达到300万元的私营企业主；
第二类是国际、国内文化艺术名人、名家和民族传统艺术专家、体育明星；
第三类是国内大型企业（集团）、各类金融机构在京注册的总部的董事长、总会计师等高管；第四类是在国外取得学士及以上学位或获得国外毕业研究生学历的留学人员。客观而言，如此严格的限制条件，能够符合条件把户口迁入北京的公民很少。
随着经济发展和社会开放，大量农村人口来到城市工作，过去三十多年时间里，北京增加了1000多万人口，但是，严苛的户籍制度使得其中的绝大部分居民无法迁入户口，他们需要办理暂住证，不享有很多市民的权利。
3、北京居民有没有户口的权利差异
对于绝大多数没有北京户口在北京工作生活的居民来说，无论在北京工作、生活多久，永远只能"暂住"北京，被当作外地人来管理，不能享有北京市民的很多权利。
比如，根据2007年发布的《北京市城市廉租住房管理办法》第八条和《北京市经济适用住房管理办法（试行）》第五条规定，没有北京户口不享有廉租房、经济适用房等经济权利；
根据2000年６月27日北京市颁布<实施《城市居民最低生活保障条例》办法>，不享有最低生活保障的权利；
根据2005年1月5日北京市政府发布的《北京市企业职工生育保险规定》，不享有生育保险的权利；
根据2007年6月7日北京市政府发布《关于建立北京市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》，不享有儿童大病医疗保险的权利；
根据1999年9月14日北京市人民政府发布《北京市失业保险规定》，不享有正常的失业保险的权利；
根据《北京市出租汽车管理条例》、《北京市小公共汽车管理条例》以及北京市各级政府部门、事业单位公开招录公务员、事业单位工作人员的要求
[1]，不享有某些就业机会；根据《北京市教育委员会关于加强中小学接收借读生管理的通知》和《北京市中、小学学生学籍管理办法》，没有北京户口的孩子不能在北京正常上学，更不能参加高考。
4、北京的户籍教育体制 根据有没有户口来确定一个学生有没有资格参加小学升初中统一录取，正常升学读高中以及参加高考，本文称之为户籍教育体制。北京的户籍教育体制具体体现为北京市教委发布的一些规范性文件。
《北京市教育委员会关于加强中小学接收借读生管理的通知》规定：凡无本市正式常住户口的儿童、青少年在本市普通中小学校就读的，均为借读生。借读生学校不予办理转学手续，也不予办理在京升高一级学校的报名手续。《北京市中、小学学生学籍管理办法》第十四条规定"申请在本市借读的外地学生，应持学生常住户口所在地街道办事处或乡、镇人民政府出具的在当地就读有困难的证明和本市暂住证，向暂住地区管片学校申请，经学校同意后，填写借读登记表，并按市教育局规定的标准缴纳借读管理费。借读生不列入学校正式学生，借读期限一般为一学期至一学年，特殊情况经学校同意可以延长。
" 2009年北京市教委"北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法"规定，流动儿童少年可持"在京借读批准书"和原就读学校出具的学籍证明，到暂住地附近学校联系借读。
北京市在学籍管理、小升初、中考、高考等每一个升学环节都以户籍为标准把学生进行区分。小升初阶段，有户口的学生享受电脑派位统一录取就近入学的义务教育，没有户口的学生得靠家长自己找学校。中考阶段，没有户口的学生算是"借考"，不能填报志愿。高考阶段，除了四类特殊情形外，没有北京市正式户口的学生不能在北京参加高考。
二、户籍教育体制带来的严重社会问题 1、 公立学校的不平等 ... 继续阅读 →
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在 2011年10月26日上午1:45，Kasia Hu <hometown.kasia@gmail.com> �道：
> 亚太报道
>
> 张千帆等学者呼吁国务院取消对高考考生的户籍限制
>
> 2011-10-25
>
> 张千帆、郭道晖等十多名中国大陆学者24号联名上书国务院，建议取消高考和招生工作中的考生户籍限制。
>
> 张千帆、郭道晖等学者在对某大城市100名非当地户籍居民家庭进行抽样调查后给国务院写信说，目前高考招生的户籍壁垒造成了一些社会问题。他们建议
> 让考生在学籍、而不是户籍所在地报考大学，并建议实现全国统一高考，以便解决随迁子女的高考问题，并要求制定平等的招生方案，取消大学招生的地域歧视。
>
> 在美国的原中国科技大学副校长方励之表示，中国迄今为止所实行的户籍壁垒，至少是一种资源的浪费。方教授还谈到户籍壁垒对于农民工子女就学造成的困难：
>
> 方励之："这个规定是很老的了，我的一个外甥女就是这样。她在北京的高中，但她妈（我妹妹）在东北。她要一定要让孩子到东北去考试，不去东北考，当地不让她报名。"
>
> 记者："您认为这个的坏处在哪儿？"
> 方励之："坏处是至少浪费资源，跑很远去考，你说人都在这儿了，考完就完了。"
>
> 记者："为什么会有这么一个规定呢？"
> 方 励之："它可能还是取的人比例不一样。北京的取的比例高，外地取的比例低，所以它把在北京住，但是在外地的人都给轰走。它实际上是等于说你侵占了我北京人
> 的权利，它是这个观点。实际上这个事情我觉得比另外一个事情还小一点儿。现在打工的工人的那些儿女小学都不能上，哪怕在北京生的，你都不能在北京上学。我
> 认为这个更严重。因为你没有北京的户籍。打工的是没有北京的户籍。"
>
> 美国俄克拉荷马中部大学西太平洋研究所所长李小兵教授表示，有关考生必须在户籍所在地报考大学的政策是有争议的：
>
> "中 国政府有这个规定，从恢复高考77级以来就有了，它有它的道理。这个局势不是第一次提出，一直有争论。过去这么规定是因为各个省自己出题分区考试，所以每
> 个省必须要回到自己户口所在地参加本省本地的高考。全国统考以后，招生又有比例，这你也知道，国内招生比如北大，北京招多少？上海招多少？它是根据人口、
> 根据各地的情况决定。所以，如果你说放弃户口所在地的要求那可能大城市的考分就会增加，对北京、上海这些考生不利，现在这些招生分配额对大城市有利，对农
> 村不利。所以，各省市希望保持户籍所在地的要求，这样的话一些边远省份仍然能有好学校到这儿来招生，地方上有这种要求。当然这个法学院他们可能根据城市里
> 面考虑，考虑考生的旅行、家长陪同、还有考场的分布。但是我想中央政府和地方政府可能也有他们的考虑。"
>
> 北京北元律师事务所的王雅军律师表示，张千帆、郭道晖等学者有关取消高考和招生工作中的考生户籍限制的建议很有道理。他认为高校招生工作中的地域歧视也不利于对优秀人才的吸纳：
>
> "这 个很有道理，以前回户籍地来考试，可能在其他城市大学比较多，录取分数线就很低。有的省大学比较少，录取分数线就很高，这样的话就不利于优秀人才的选拔。
> 那些学校比较少的省考得比较好的学生上不了好大学，不利于人才的选拔，也违反了法律面前人人平等的宪法原则，侵犯了他们的平等受教育权。我觉得他们这个建
> 议非常好。"
>
> 记者："王律师，您觉得所谓地域歧视这个问题怎么看？也就是说对不同的地区实行不同的分数线，这样做合理不合理？"
> 王律师："这个从人才选拔来讲是不合理的。选拔优秀人才是通过考试，其他地方超过这个的那当然就比低分数的一般人更出色一点，应该予以录取。"
>
> 王律师表示，中国目前的高考政策已经实行几十年了，这里有历史的因素，也有地方保护主义的因素：
>
> "跟中国传统的户籍制度，什么事情都按户口来做有一定的历史关系。因为好多东西都是跟户籍挂钩。可能有些省份也不愿意其他的省份侵占自己的名额。有历史的原因，也有地方的原因。"
>
> 王律师表示，教育部目前正在就考生报考地应是户籍所在地还是学籍所在地等问题进行调研：
>
> "我 听说教育部现在正在搞一些专题调研，其中就包括是不是按照户籍还是学籍这个问题。而且现在关于不仅是高等教育的公平教育权问题，还包括普通教育，比如说农
> 民工子弟就近上学这些问题都引起了民众的关注。我相信国务院也听到了民间的呼声会引起重视，但是这个东西至于什么时候能够改变？可能还需要一点时间。"
>
> 方励之教授在接受采访时，感慨地谈到户口问题对当代中国人造成的困扰：
>
> "户 籍制度（的规定）我们受的多了。我们那个时候在合肥工作，科技大学在合肥，但是我们的户口都在北京。因为北京户口粮票可以多拿一斤。户口在北京，人事在合
> 肥。我在合肥呆了十七年，户口一直北京。所以，我有个学生，现在这个人也在美国，在华盛顿ＤＣ。他说我们这一辈子就为户口而奋斗。原来他是科技大学毕业
> 的，后来外放到云南，户口在云南了，后来他又争取到科大，那个时候我也在科大，到了科大以后，又争取到美国。他说一辈子就为改变户籍而奋斗。"
>
> 中国《法制晚报》的报道说，张千帆、郭道晖等人在给国务院的信中，还呼吁政府开放社会办学。
>
>
> 以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。
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