专家：中国300万社会组织处于“非法状态”
2012-03-29
中国官员透露，目前中国大陆有45万合法登记的社会组织，同时至少有300万个无法登记处于“非法”运作状态中的社会组织。
在北京出版的《中国青年报》3月28日报道，在中国大陆，对于社会组织的登记管理一直遵循“双重管理”制度，也就是，建立社会组织必须找到 一个官方的“业务主管单位”挂靠，才能在民政部门注册登记。目前中国大陆已经登记的合法民间社会组织有45万个。中央编译局副局长俞可平则认为，在中国至 少有300万个无法登记注册的民间社会组织。
中国民政部去年3月将《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及 《基金会管理条例》的修订草案报到了国务院法制办，以建立“统一直接登记”的新体制。与此同时，20多个配套的政策法规也已经准备就绪。然而一年过去 了，3个条例的修订结果仍然没有公布。
民政部部长李立国在中国第十三次全国民政会议上表示，应把基本公共服务外的养老服务、社区便民服务、慈善超市和捐助管理站等交给社会组织或市场主体，实现民政部门行政职能和社会力量的有效结合。
中国民间组织“爱知行”的前负责人，目前旅居加拿大的万延海指出，中国民间机构所面临的活动空间和生存气候非常复杂，因为政府不愿放弃对民间组织的控制：
“政府应该持有一个法治的立场。在为社会民间组织提供空间的问题上，中国共产党如果采取一个政治中立的立场，不搞政治挂帅，不让官办的东西控制公民社会市场的话，公民社会的发展会更健康一点。公民社会、民间社会提出来的意见更多的会让社会治理变得更合理一些。”
《中 国青年报》的报道说，从20世纪六、七十年代开始，在世界范围内，社会组织作为一种重要的社会力量迅速崛起，被称为“第三部门运动”。在中国，社会组织依 然被国家“吞噬”，“社会”往往有不信任与敌对的含义，如“社会闲杂人员”、“社会盲流”等。美国民间机构“劳改研究基金会”的中国学者杨莉藜指出，中国 政府一直惧怕民间组织，因此不会放松对它们的控制：
“中共一直对民间组织、非政府组织都抱着一种敌意。民间组织好多它就不让你有法人的 地位。这样你就要去挂靠，一般挂靠当然是要挂靠一个政府部门。这样你就又成了一个跟政府利益关系非常密切的，最后又变成了吃官家饭的这样一个机构，也就是 说它不再是民间的了。这样的话，它的运作、财务有没有人去监督呢？因为它有官方的背景，这样就很难处理。汶川地震之后，民间的捐款80%都进入了政府财 政。这是一个很奇怪的现象，政府的手伸得太长了一点。”
报道还说，有官员表示，中国对民间组织的双重管理的必然结果是，“把应该挡的挡在 外面了，不该挡的也挡在外面了”。中国民间组织管理局局长孙伟林指出，中国的相当一部分社会组织都有浓厚的行政化色彩，“往往利用业务主管单位的权威开展 工作”。清华大学非政府组织研究所所长王名王名则认为，阻力则来自观念。有些人对民间组织直接登记有顾虑，担心一放就乱。在中国已经登记注册的45万个社 会组织中，有相当一部分不仅要面对双重管理，甚至要面对三重、四重的行政力量管理。
国际反腐组织“透明国际”的亚太负责人廖然就此指出，中国的许多民间组织变成了变相盈利机构：
“其实中国还真的没有多少不是政府管的民间机构，还真没有。在中国募捐都是不自由的。因为中国它不像美国有法律，你可以有折抵税收。所以企业不太愿意给你捐钱。中国没有这样的空间、没有这样的土壤、没有这样的气候来做。所以它们的机构基本上都是跟政府有关联的。”
据统计，中国大陆每万人中仅有3个民间组织，而法国每万人有110个民间组织，日本有97个，美国有52个。中国每年新增基金会100多个，每年而美国增加2900多个，平均每天新增8个。
以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。
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