北京市发改委副主任张燕友透露,国家已开始着手研究机动车环境税费改革的问题,未来包括助动车在内的所有机动车污染排放都将被列入 环境税的征收范围之内。对机动车环境税的征收方式,目前说法是按照机动车排量标准而定,例如大排量车肯定会比小排量车缴纳更多的机动车环境税。张燕友表 示,未来很可能在北京率先推出机动车环境税的征收。
该措施最早由北京市人大提出,主要针对北京市范围内机动车数量过多问题。北京市市长郭金龙称,截至目前北京机动车保有量已经达到了407万辆,理论 上征收环境税的财政收益非常高,所以北京市的态度最为积极。目前主要的难点在于,按照什么标准缴纳,以及缴纳之后的流向去哪里。此前,为了控制机动车过多 问题,北京打算仿效上海拍卖汽车牌照,但是在刺激内需和“保八”的大背景之下,放弃了类似的政策。现在中国汽车消费量已经超过了美国成为世界第一,环境问 题正逐渐超越发展问题,机动车环境税便应运而生了。
环境税至少包括能源税、碳税、生态税和硫化物排放税等等。广义上来说,环境税是指以环境保护为目的,或对环境改善有切实影响的税种,只要一个税种具 有实际和潜在的环保影响,就可以称之为环境税,因此在中国当前的环境下,购买车辆所缴纳的车辆购置税以及燃油税都可以算作是环境税。
车辆购置税是由1980年代国务院颁布的《车辆购置附加费征收办法》演变而来的,当时中国基础设施建设落后,为限制汽车消费并增加公路建设资金,特 设立车辆购置税。时过境迁,现在公路交通网发达,且众多收费高速公路已经让车主缴纳了道路建设费用,将车辆购置税直接改成机动车环境税是切实可行的办法。 按照目前以机动车排量标准定制环境税的设想,将来也可以按照排量标准制定车辆购置税。事实上去年1.6L以下小排量汽车减半征收购置税就已经体现了这一思 想。
有反对意见认为,按照排量征收环境税很不合理,因为不同的人对汽车的使用率不同,有些人即使开小排量车,但是使用频繁就应该缴纳更多的环境税,所以 不能按照排量大小一刀切。这个说法很合理,但是燃油税已经提供了环境税的功能。自从去年1月1日实行燃油税改革以来,使得我国完全取消了公路养路费等六项 收费,并有超过12个省市完全取消了还贷二级公路收费。最新的消息是,去年前11个月,成品油税费改革新增税收收入2281亿元,发挥了税收杠杆促进节能 减排、环境保护和优化经济结构,以及促进经济发展方式转变的积极作用,同时还简化了税制,降低了改革成本。因此完全可以通过调节燃油税来达到环境税的目 的。
税制改革的指导思想之一便是简化税制,税制越复杂,偷税漏税和避税的可能性就越大,人们偷税漏税和避税的动机也越强烈,同时税收成本也越高。因此与 其新增加一个名义上的环境税,不如拿现有的车辆购置税和燃油税做文章,只要这项税种能够起到保护环境的目的,又何必非要冠以“环境”二字呢?
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