城管群体正在为制度积弊背黑锅
燕赵都市报日前发表文章，题为：城管群体正在为制度积弊背黑锅，作者：朱四倍。全文如下：
11月30日，广州市城管委副主任孙金龙透露，广州每年被打的城管达200人，是每年被打商贩的100倍，在城管生命受到威胁时，也要进行有理有节的斗争，“把暴力抗法制止在萌芽状态”。(《南方日报》12月1日)
“广州每年有200余城管被打伤，但在暴力抗法中受伤的商贩只有两三人”，这透露了一个什么样的信息？在笔者看来，与其说是对城管队员的一种无声辩护，不如说当下的城管执法不但不是双赢而且是双输。无论对执法者来说，还是对执法对象而言，都要付出血的代价。如此，我们还能看到社会的治理理性吗？在这样的前提下，呼吁市民不能仅有“廉价的同情心”，要看到城管在执法过程中遭受的暴力，能达到预期的效果吗？
作为城管，当然可以抱怨公众的不理解，抨击舆论的“一面倒”，但是，这一切都不是探究问题症结所在的理由。“每年被打伤城管是商贩的100倍”的数字对比，也许是城管怨气的反映，但是公众的愤懑和诟病更需要制度性的渠道来消解。
事实上，“每年被打伤城管是商贩的100倍”更重要的意义在于表明城管正在为一个扭曲和异化的制度“背黑锅”。正是在这点上，笔者以为，城管人员不应抱怨公众和舆论的“忽视”，而应抱怨制度的扭曲和变形。
假如认为“每年被打伤城管是商贩的100倍”是被公众和舆论忽视的话，那么，难道“每年被打伤商贩是城管的100倍”就合理了吗？这是一个问题的两个方面，简单在数字上进行纠葛，在笔者看来是毫无意义的。相反，很可能造成对问题实质的遮蔽与误读，甚至带来公众和舆论对城管执法更大程度的偏见。这是我们不愿意看到的。
应当明确，当“追打、暴力”成为城管的代名词时，当在与城管的博弈中，“猫鼠游戏”成为摊贩无奈选择时，这就不是哪个具体城管人员的问题了，而与城管的制度设计有关。理论上说，设立城管制度是为了维护城市秩序，但由于制度设计上的缺陷，造成该制度功能的扭曲，诸如以罚代管、以罚创收等现象就是明证。也就是说，城管制度作为政府提供的公共产品，其效用不能达到社会需求的程度，反而对公共需求产生了叛离，引发了社会某些群体的对立。并且，城管设立的目的与扭曲的政绩观和政府部门与民夺利的需要有关。这两种目的，理念上与民生相悖，现实中跟民众权益，特别是与底层民众的权益对立，让城管成了争利机构，导致社会自由度收缩。流传甚广的“城管秘籍”和“清明上河图之城管来了”不仅仅是一个社会矛盾冲突的产物，还是政府进行社会治理的模式和政策的失当。离开了这样的审视和理性姿态，仅仅用“每年被打伤城管是商贩的100倍”来表达城管遭受的尴尬，并非是解决公众和舆论“忽视”的法宝，并且有可能产生新的“忽视”。
因此，应看到“每年被打伤城管是商贩的100倍”的背后是城管群体正在为一个制度的积弊“背黑锅”，更要看到城管群体最应抱怨的是异化的“制度”而非公众和舆论。这才是理性之态。
过街老鼠
2009/12/1 参考消息 <go2group@gmail.com>
好委屈啊，成弱势了。不好就辞职吧，别被打了还赖着不走
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信息时报12月1日报道昨日上午，主题为“改善城市面貌，迎接亚运盛会”的第126期《羊城论坛》在市人大举行。城市环境卫生、城管问题、泥头车问题以及城市交通等成为备受关注的焦点。市城管委副主任孙金龙透露，广州每年被打的城管达200人，是每年被打商贩的100倍，加强市民对城管工作重要性的认识已和促进城管文明执法同样重要。另外，他还表示，春节前将出台泥头车整治公告，春节后将出台余泥渣土排放条例，重点打击约2000辆非法泥头车，目前相关调研工作正在进行中。
每年200城管被打伤
“现在城管工作压力很大。针对城管的批评、指责声音是大多数。不少市民对城市管理的重要性没有足够的认识，城管执法很委屈。”广东省城市管理研究会常务副会长郑奋明表示，“广州没有城管，将是一团糟。”孙金龙更是透露，广州每年被打伤的城管达200人，被打商贩两三人，受伤城管是商贩的100倍。不少市民提出，随着亚运会的日益临近，不少工程夜间施工，导致泥头车余泥渣土撒落和噪音扰民的现象又有所抬头，郑奋明表示，泥头车必须按照规定运营，杜绝乱撒乱抛，对于明显影响居民安宁的噪音要禁止，同时，市民也要对此有种宽容的心态，“这是必须要付出的代价，而且交通顺畅了，市民将长期受益”。
他表示，流动商贩是弱势群体已经是社会的共识，但一些城管在执法过程中遭受的暴力则往往被社会和市民忽视。市民对城市管理要有更加理性的认识，而不能仅是“廉价的同情心”。
针对前段时间发生的城管被打事件，该负责人表示，城管在坚持文明执法，树立良好形象，规范执法程序的基础上，也要加强以人性化服务为出发点的柔性执法，例如在萝岗区，城管主动为少数民族的流动商贩找位置、找档口，保护其物品，避免了矛盾，取得了良好的效果。
他还表示，在城管生命受到威胁时，也要进行有理有节的斗争，“把暴力抗法制止在萌芽状态”。
内街内巷或划地供摆摊
郑奋明建议，对于中心城区的流动商贩在严格管理的同时，也要有一些人性化的做法，疏堵结合，例如派报纸、擦皮鞋这些影响不是很大的流动商贩，可以划定一定区域，限制时间，还可以搞一些跳蚤市场，满足流动商贩的需要。
市城管局执法处的相关负责人表示，目前广州主干道是禁止流动商贩经营的，次干道采取严格控制，对于一些内街内巷，则在控制规范的同时会创造条件，划出固定区域供商贩摆摊。
打击2000辆非法泥头车
市建委的代表则说，随着工期的日益紧张，泥头车晚上七八点开始运营，10点以后禁行的规定对各方造成了不小的压力，同时也导致非法泥头车不惜铤而走险。他建议，在一些非主干道的道路上，能否允许泥头车白天也能通行?缓解施工方和运输方的压力。对此，孙金龙回应称，已会同有关部门协商，对泥头车采取“打击非法的，保护合法的”，对于有运营资格的泥头车，可向相关执法部门提出申请，酌情处理。
孙金龙透露，目前摸查发现，全市约有2000辆非法泥头车，春节前将出台泥头车整治公告，春节后将出台余泥渣土排放条例，重点是打击这些非法泥头车，目前相关调研工作正在进行中。
(本文来源：信息时报 )蒋先武
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