何清�: �企改革：成���在於�束�管企�
——�「改革60�」的疑�（二）
【阿波�新�� 2013-11-23 �】
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�企改革是“改革60�”的重��。��企改革的十�措施�看，其中有些改革措施比�容易到位，有些措施�是�啃的硬骨�。容易到位的是制度起作用，比如加大�企上交��的比例等;�啃的骨�是“�政分�”，最大的障�也是制度。值得一提的是，“�政分�”曾是�紫�任��院�理、����期的�企改革方�，如今“�曲新唱”，也算中�政治一道�景。
*利益再分配的改革容易到位*
十大目�中，“深化企��部改革”��大而�，什�都可以囊括�去。但有����很快能�得到�行，一是“��部分�有�本充�社�保障基金”，二是“完善�有�本���算制度，提高�有�本收益上交公共�政的比例，2020年提到30%”。
中�的社�保障系�目前面��金�重不足的��，�既造成政府困境，也容易激�社�矛盾;政府�政收入���然逐年上�，但因公共安全支出(即���用的官�)、��等各��支逐年增加，始�面��金�乏，�政�渴一直存在。�於政府�取舒�自身困境的措施一向行之有效，加之�企人事�在中央政府手中，��企多交��上�，�是可以�成的目�。
�於“合理�定��格���有企�管理人�薪酬水平、��待遇、��消�、��消�”��改革，除了界定“��消�”的�性很大，其�各�只要中央政府下�心，比�容易取得成效。最近一年，抓了中石化系�的腐��案之後，今年�企系�管理�大�血。在�企巨�霸中，石化系�向�最牛皮，有此“寒�效�”，�其他的�企高管是�震�，推行�一改革��不�。
但有一���到�企���品定��制的改革，即“完善主要由市��定�格的�制。凡是能由市�形成�格的都交�市�，政府不�行不�干�”。��的��在於如何�定哪些是“不�干�”，以及由���定干�行�是否“不�”。
一方面，一些公共�品如自�水、天然�等�民生相�的�格���弄�作假，比如各地出�一些�地�企或者有�部�花���的“����人”，“代表”民意同意�格上�。�消�者角度�看，�都��算是政府部�“不�干�”。另一方面，物�格迅速上�必然�致民�不�，近�年��出��改委“��”企�以�定消�品�格的行�，�企��看，���是政府部��市�的“不�干�”。我相信，只要中�市��制扭曲��依然存在，���“干�”都��番出�，交替�生作用。
*政企分�如何可能?*
有些改革措施�行起��不那�容易，比如“�有�本��控股��的自然��行�，�行以政企分�、政�分�、特���、政府�管�主要�容的改革”。
其中的“政�分�”，��在��，“以管�本�主加��有���管”，“改革�有�本授����制，�建若干�有�本��公司、�有�本投�公司”。是否有效，得看改革�施後�年�的�效�估。
以“政府�管�主要�容的改革”，因�政府�管一直存在，如何改革�人不明所以。2012年世界�行�中共政府邀�，���院�展研究中心共同制定“�期改革路��”�，�其中一�����性建�，即“�有企���受到�立��管理者的�督”。後���由於遭到��院��委以及�有企�的反�，�一提�被取消。�於��，我在“中���改革：目��有路�行”一文中有��分析。
再�梳理中�改革以�的“政企分�”史，�段�史不���了“人存政�、人亡政息”的中共高�的沉浮，���了中共在�企改革上的�棋不定。上世�80年代��紫�任�理�始，就�行�“政企分�”起步，逐步��“�政分�”的改革。�一�想�著�紫�政治生命的��而夭折。到了90年代，“加��的��”成��建重心，不��展到各省市�的人大主任由市委��兼任，�仿照“�支部建在�上”的��原�，先是在�企中加��建，�而在外企、私企中建立了����委、�支部，�於����一切的�角延伸至企�。
如今，在�近平宣要不��化�的��的同��行“政企分�”，就象“22���”那�荒唐且充�矛盾：要消除�企的�重腐�，就得�束�管企�的�制，�行政企分�。如果�行政企分�，胡��十年�政期辛辛苦苦在私企、外企建立的����支部�道就此撤�?加��的����企改革的目�政企分�陷入了一��法自拔的怪圈：撤��支部，如何���的��?但不撤�，又如何能���政企分�?
*���理人制度�何建立�?*
�有一�改革措施是“�有企�要合理增加市�化�聘比例，建立���理人制度，……深化企��部管理人�能上能下、�工能�能出、收入能增能�的制度改革”。
��措施�易�半。普通�工�然能�能出、收入能增能�，���去在做，�在也��在做。但建立���理人制度�不那�容易，�必�有人事制度改革做基�，��是先�除�企��的行政��。
提出�除�企��的行政��，在中�至少有��。第一次提出�企取消行政��是在1999年9月22日第十五�四中全�。�次全�通�《�於�有企�改革和�展若干重大��的�定》，�定“深化�有企�人事制度改革”，“�企�及企���人不再�定行政��”。第二�提出“�除�企行政��”�生於2008~2009年。��中�大型�企想在海外上市。����和名�，�企��兼任公���然不利於海外上市。�次���未形成中央文件，但���一��推向公��野。
��是中央文件�是後�的��，��企高管的行政��都未曾�生影�。�媒���，目前��委管理的央企，有53家�副部�;��於��院直接��的正部�企�有中投公司。�有一部分��於中央其它部�的副部�央企，例如四大�有�行和中��政集�等，不少央企��人都是中央委�或者修候�委�。央企高管仍然由行政任命，��高薪“金�碗”被�成安排中央及省市年�偏大、升��望的官�的肥缺，今年11月，有媒��文“113家央企�任掌�人��：半�有政府工作背景”，就是��情�的��。
在�企由政府官��家的情�下，建立���理人制度非常困�。早在2003年，��委�中�部�手面向海�外招聘央企高管7人;2010年，央企在全球招聘中聘任了31位���理人。但招聘效果�不理想，��留任率不高。
可以�，��是取消“�企��行政��”，�是政企分�，都�法��一���：即政府�能是否能�真正��。只要政府�社��源的����，所�削弱�企的特�、�除�企高管的行政��、限制政府干���等各�改革，都只能如同近十�年�的所��企改革一�，成��面�想。
阿波���任��：zhongkang �源：美�之音
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