中国虚拟运营试点或从代售开始
付亮为纽约时报中文网撰稿 2013年02月25日
随着酝酿多年的移动虚拟网络运营商（mobile virtual network operator,以下简称MVNO）终于渐行渐近，中国三大基础电信运营商“三分天下”的局面有望被打破，尽管这个突破口还仅是一道狭窄的缝隙。
2013年1月8日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）公布了“《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿）”（以下简称《方案》），征求意见时间为30天，截止日期是2月6日。一旦《方案》成行，符合条件的中资企业即可向三大基础运营商——中国移动、中国联通、中国电信租赁移动通信网络，发行自有品牌的手机卡。
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根据《方案》，每家运营商将至少应选择两家MVNO试点合作伙伴，试点时间初定2年。但由于明确规定转售业务的申请者应为中资民营公司，这意味着像 维珍移动(Virgin Mobile)这样的跨国MVNO挡在了门外。苏宁、国美等连锁家电企业；迪信通、乐语通讯等手机终端销售连锁企业已明确表示希望成为首批试点企业。但此 前分析中也有意申请虚拟运营服务的阿里巴巴、腾讯等对此则非常谨慎。
早在去年6月，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》后，发放MVNO业务牌照的消息就不断传出。工信部电信研究院高级研究员陈育平去年在接受搜狐IT专访时曾透露，工信部实际上早在2010年就开始研究MVNO的相关问题和可执行方案。
从国际经验看，基础运营商也并不排斥MVNO。北京邮电大学教授曾剑秋的解释是，通过和MVNO合作，不仅可以提高基础运营商的资产利用率，也能帮 助其获得更大的市场份额。因为不管哪家企业成为MVNO，都一定会将自己的现有优势资源和移动通信转售业务深度结合，并将创新的服务打包向消费者提供。
然而民营企业涉足MVNO，并不见得会对中国移动等造成巨大影响。中国信息经济协会理事长杨培芳此前在接受搜狐IT采访时也表达了同样的观点。尽管 它确实会抢占传统运营商的部分市场份额，日信证券的数据显示，欧洲发达地区MVNO的市场份额约为15％，在香港地区则约为10％。
所谓“移动通信转售业务”，官方的解释是指从基础电信业务经营者处购买移动通信服务，包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务，这也是其被称为虚拟运营的原因。MVNO不参与基础建设网络、而是依托于现有基础运营商，他们扮演的是移动通信服务的“批发商”。
MVNO在欧洲、美国、日本、韩国、中国香港及台湾等地均属合法经营、领取专门牌照。以维珍移动为例，它能够向用户提供自己品牌的手机卡、资费套 餐、定期发送账单。市场研究机构Informa Telecoms & Media的数据称，2011年全球共有1100多家移动MVNO服务于1.05亿户用户，占全球移动电话总用户数的1.8％；该公司预计到2015年这 一比例将上升到2.6％。
而在国内，迄今外界对谁将获得首批这6张MVNO牌照的猜测中，更倾向于苏宁、国美等这类连锁企业。笔者未能从工信部或运营商处获得其对这一猜测的表态，但这样选择的可能性确实会比较大。
传言中的各家企业都具备成为MVNO的条件。国美苏宁有会员客户群为基础用户保障。以苏宁为例，其公开资料显示，该公司至少有8000万真实用户； 也有现成的客户服务系统，这是MVNO的必备条件。按照《规定》，虚拟运营服务提供商需建立自己的客户服务系统（必须有客服服务的内容）；如果需要也可以 建立自己的业务管理平台和计费等支撑系统，但这并不是必须的。诸如提供电纸书的盛大网络、手机终端连锁品牌迪信通等也具有同样的优势，其可以直接将现有产 品和运营商服务打包销售，管理、计费等都可依托于现有运营商系统。
这类虚拟运营业务会是基础运营商非常欢迎的。它们并不会对基础运营商的服务造成威胁，反而会把其服务卖得更好，基础运营商和虚拟服务提供者、消费者 都是赢家。惟一需要注意的是，MVNO需处理好与没有合作的基础运营商的关系。例如三大运营商定制手机都是苏宁销售的对象，但一旦其与某一家运营商（如电 信）签署了虚拟运营协议，就可能会影响与另两家运营商（如移动、联通）的关系。
相对而言，263网络通信股份有限公司（www.net263.com， 深交所股票代码：002467,以下简称263网络通信）这类公司则会考虑深挖虚拟运营业务，其对运营商的部分业务非常了解，如果能把自身能力、客户资源 与转售业务深度整合形成具有自己特色的产品，极有可能树立起其在局部市场的竞争优势。263网络通信的业务是以基础电信服务为基础，为中小企业和商务人士 提供邮箱、IP电话等增值服务。受益于虚拟运营业务即将开发消息，263网络通信股价连续5天涨停。
类似的公司还有神州泰跃、阿里巴巴、金蝶软件等。IT运营管理服务提供商神州泰跃目前的主要客户就是三大运营商；金蝶软件则是是国内面向中小企业的 管理软件提供商，且参与了运营商面向同一个客户群体的打包商务服务；阿里巴巴则为其平台上的商家提供“旺旺”这一即时通讯工具、以及支付宝这一支付工具。
与上述公司一样，中国最大的搜索引擎公司百度、中国最大的即时通讯服务提供商腾讯也是首批MVNO的热门人选。这不仅因为其有庞大的用户群体，仅以 腾讯为例，截至2012年底，其旗下微信业务用户已突破3亿。这个业务具备了号码资源、短信、彩信和语音通话等基础电信通信所具备的功能，甚至有自己的移 动支付和电子商务平台。
但相对于其他公司，这两家中国互联网业界的巨无霸恐怕并不会是基础运营商最好的虚拟运营伙伴选择。这不仅由于百度和腾讯的服务同时面向三大运营商固网、移动网上的用户，如果只选择和其他的一家合作，则有可能影响到为另外两个运营商用户提供服务。
同时，由于其庞大的用户群体带来的潜在威胁，运营商更可能将它们当做竞争对手而不是合作伙伴，这将影响到双方合作关系的建立。去年底，中国移动总裁 李跃和中国联通总经理陆益民分别表示，运营商的传统业务正受到微信“威胁”。微信这类业务令传统运营商的短信、语音甚至国际电话业务都备受挑战；同时由于 腾讯等直接向用户提供服务和计费，导致运营商成为“传输管道”而无法触及服务过程中产生的巨大价值。
需要注意的是，无论谁成为MVNO都并不意味着马上获得高额利润。实际上国际经验显示，MVNO的死亡率相当高。同样来自Informa Telecoms & Media的数据，截至2011年底全球MVNO的死亡率为24.5％，原因是起步不力或后期经营不善。
移动通信服务是典型的规模经济，新进入者的服务网络搭建将是长期、高投入的。咨询机构出云咨询的分析师黄林预测，MVNO约70％的运营成本将是付给基础运营商的网络租赁费用。如果MVNO只进行通信转信号业务，则利润微薄，因为基础运营商的资费水平已经相当低。
由于借鉴了国际经验，《方案》对基础运营商提出了诸多限制性要求以保障MVNO的利益，比如要求基础运营商向转售企业提供的业务接入质量不得低于自 营业务的接入质量；批发价格应低于当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平；并不得签订含有排他性条款的协议等。然而，仅以价格保障条款为例，只要稍 微了解一下运营商的资费，就会发现所谓最低通信资费水平其实很难测算。基础运营商通过资费组合套餐、买手机送话费、办3G业务减免固网宽带费用，或者固 网、宽带、移动通信打包提供服务，其中手机和固话互拨免费等方式，已经很难让人明了其中单项的资费水平。
因此，工信部通信发展司司长张峰在1月23日国新办召开的新闻发布会上表示，这是一项需要移动通信运营企业和转售企业紧密合作的业务。无论基础运营商选择谁作为试点伙伴，对相关利益方以及作为监管部门的工信部而言，还都只是挑战的开始。
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