via 政府丑闻 by poster who on 11/20/10
原始来源：http://cbnweek.com/Details.aspx?idid=1&nid=4688&cpage=1
《第一财经周刊》
文｜CBN记者 朱小坤 实习记者 王海伦 霍然
郑昀再一次在《行政执法通知书》上签下名字，按上手印。
离开谈话室，他想再不应该到这里来了。北京市广渠门内白桥大街22号，北京市（政府）新闻办公室，是网站管理的几个核心部门之一。
这是在2009年年底。在此之前，郑昀已经陆陆续续被找去谈话了5次。每一次对方都会拿出一些打印好的网站截图，批评他又做错了什么，问他准备怎么整改。郑昀则必须做出口头保证，"一定加强管理。"之后他被要求在一份《行政执法通知书》上按手印—不是每次都需要签名，但每次肯定要按手印。回了公司，郑昀还要尽快把公司整改措施的实施情况写邮件汇报给相关部门，这样算走完了一个流程。
郑昀是玩聚网的创始人之一和CEO。玩聚网创建于2006年，它主要追踪IT业界人士使用的各种社会化媒体分享源，如微博客、阅读器分享、网摘收藏等，综合分享推荐的次数、推荐者权重和信息源类型等多种因素，自动聚合然后推荐。该网站2008年推出了玩聚SR（SNS搜索引擎），很快在IT圈内获得一批用户。按照郑昀的想法，这个网站将在"自动发现热点"方面做到中国第一。
曾任新浪科技频道主编的曹增辉最初并不看好玩聚网，SR改变了他的看法，他在博客里写道："上周推出的玩聚SR，终于让人眼前一亮。"曹增辉认为玩聚 SR正好解决了blog缺乏聚合平台的短板。当时，国外聚合类平台techmeme和digg等做得都不错，而国内几乎没有同类型网站，热衷智能语义聚合的郑昀曾经满怀希望，把自己的技术转化成大家喜闻乐见的产品，也许可以在国内创出一片事业。
郑昀沉浸在技术探索的快乐中，但麻烦也很快找到他。断断续续，他曾接到过几次要求删帖的通知，在机房的提示下，删掉有问题的文章就没事了。郑昀通常手机24小时开机以便跟机房的人保持联系。但有一次玩聚网还是突然被主机托管的机房拔掉电源。"一般是机房的人打来电话，一个小时之内删帖就没事，但是那次我可能出去吃饭没带手机，他们说没联系上我。"郑昀删帖后，网站又能正常访问了。
不过这次意外并非最后一次。从2008年开始，郑昀觉得管理的密度和强度在提高，最多的时候每天有100多个链接要删除。当时网站只有10个人，全部是技术人员，每个删除的链接郑昀都要自己亲自确认。
玩聚网又经历了几次拔线事故后，郑昀被找去谈话了，在有关部门的谈话室里，郑昀接受了思想再教育，并保证严格自律不再出问题。"这相当于行政执法吧，就是说我违法了。"
那次谈话回来，郑昀给玩聚网加了一大堆过滤词，一些常出问题的网站链接也不会再出现在热点里。问题是，玩聚网是用技术模型抓取网络社会化媒体的热点，根据算法自动聚合成新热点，而热点往往是一不小心就敏感了。
郑昀又被行政执法了几次，每次谈话他都要保证做好自律工作，杜绝不和谐新闻出现在自己的网站上。其实他也真心希望能实现保证，认真配合管理部门工作。
为了更好实现自己的保证，郑昀不得不多下功夫关注国内外新闻网站，避免不应该出现的内容被推荐上去。这样小心翼翼的结果往往是80%的网站文章"被自己干掉了。"
这样折腾了几次，郑昀有些灰心了："我是个做技术的人，我最感兴趣也最想做的就是怎么把语义搜索模型完善，通过技术更好地帮用户过滤出有价值的信息。"
2010年3月，又一次接到叫他去谈话的电话，郑昀没去。他说自己"实在折腾不起了，而且我发现越来越难实现自己的整改保证"。第二天网站域名就被停止解析。此后玩聚网换了备用域名，运营了几个月，再次被停止解析。到了2010年10月，机房的主机也被没收了。
玩聚网就这样消失了。豆瓣网上还有用户要求"站长不要放弃"，郑昀则对《第一财经周刊》说："我也谈不上什么放弃不放弃，我们的技术和模型都得到了验证，积累的东西都是好东西。"他是一个技术爱好者，通过技术实现内容的编辑，这是他更看重的。
或许有人会说他"罪有应得"—从公共管理意义上说，他没能严格遵守各类互联网管理法规；从个人道德意义上说，他也没有实现自己的保证。
按照国务院2000年发布的《互联网信息服务管理办法》第十三条：互联网信息服务提供者应当向上网用户提供良好的服务，并保证所提供的信息内容合法。不过该办法并没有明确规定保证书这种形式，早期创办网站也并不一定需要写保证书，只需要到工信部的网站上提交身份证、手机号码就能申请备案。全面"保证书化"始于2009年12月10日央视曝光不法网站，指责CNNIC（中国互联网络信息中心）失职后，CNNIC开始下发文件开展整顿，这最终演变成一场全互联网强制实名备案（之前数年网站备案制度存在，但执行并不严格）。
2010年7月开始，备案工作全面转由IDC完成，网站所有者从这时开始普遍需要提交实名验证单（身份证、域名信息、照片），和安全协议书（保证书）。所有在国内的网站都需要备案，因此几乎每一个网站都需要给IDC写保证书。
此外，一些交互性网站除了需要在工信部备案，还要去公安局备案—又需要提交一次《信息安全保证书》。网络世界里，还有更多事情需要保证书，比如想让域名解锁。
《扬子晚报》报道过一个案例：2010年9月，一位陈先生向消费者协会投诉自己买来的域名不能使用，因为之前的域名使用者曾经发送过垃圾邮件被锁定，若想恢复域名就需要给网络公司签署一份保证书。网络公司方面表示这是域名管理的正常流程，而陈先生不能理解的是，"购买的商品怎么让自己写保证书后才能用？"
经营活动还没开始，首先就要签订各类保证书，其中的逻辑是，开办网站就会很容易犯错误—就算现在还没有，也不能保证以后就没有。或许也可以说，这是开网站本身具有的"原罪"。
保证书的范围、形式和用途多种多样，各主要IDC都有自己推荐和提供下载的模板，公安局、出版局、各个电信运营商的分公司、各类提供网络服务的服务商都可能要求网站所有者向自己提供一份保证书，签上自己的名字。初开办网站的时候需要向IDC提交保证书，之后要是"犯了错"则需要再向有关部门、服务商做出整改的保证。
广东省一位IDC工作人员告诉《第一财经周刊》，自己没有看到明确的法规或文件对此提出强制要求，但给IDC的保证书是一种几乎没有例外的行规。他自己所用的保证书模板是一个同行QQ群里的朋友传给他的。而且，作为IDC，也同样需要向电信运营商交上自己公司的一份保证书。
各类保证书的核心内容大体相似：本人/本公司自觉接受管理，若有/再有违反，甘愿接受相关管理部门的处罚。
一份由温州稳网信息技术有限公司提供给曾经"犯错"网站的空白《网络信息安全保证书》是这样写的：
上述承诺构成我/我公司与温州稳网信息技术有限公司之间的协议。
时光网也在这个保证书的世界里。不过，刚开始网站创始人侯凯文多半想不到自己的保证会有多么难以完成。
因为时光网并不涉及新闻或政治，而是类似一个影迷社区，这里建有专业的电影资料库，提供电影资料、评论的搜索，用户还可以查询当地各大影院的排片计划。时光网在全球ALEX排名第868位，被认为是中国受关注度最高的专业影评网站。
10月14日，网友发现时光网登录不上了，除了页面上系统维护无法访问的公告外，时光网对事件保持完全的沉默。而网友已经开动想象力，几乎没人相信时光网仅仅是出于机器维护的原因，各种有关时光网关停原因的猜测漫天飞。
《沈阳晚报》一篇报道给出的原因，成了时光网被关闭最主流的说法：时光网上的影评人对国产电影评价太差了，犀利不留情面的影评，让致力于保护国产电影的相关部门难以接受。网友不断补充各种背景和细节，譬如此时正是国产电影发展的黄金时期；譬如时光网友对《建国大业》和《山楂树之恋》的打分太低了。
其他的猜测还包括国家级竞争对手搅局的阴谋论，或者被某时光网友日记里的激进言论连累等等—这些理由看起来很有说服力，因为其中每一个都可以成为让网站消失的理由。
忠实的粉丝展开各种怀念活动。豆瓣和百度贴吧里随处可见网友的怀念帖，百度贴吧里一篇网友的帖子里说到："我最充满闯劲和理想的时期，都是在时光度过。"
一个叫"怀念时光网"的论坛也迅速建起来，供网友作为暂时的电影评论交流地。怀念时光网每天同时在线500多人，最高在线900多人。叫云湛的时光网网友14日就发现时光网打不开了，也并没怎么在意："我以为只是一次简单的整顿而已，因为现在的情况来说，发生哪个网站被勒令整顿都很正常。"
一个星期过去后，云湛也找到"怀念时光网"。第一次登录云湛看到很多垃圾帖子，再看看管理员的在线时间，发现他不经常在线，他又在招版主，就主动申请承担版主的工作。"事实上我也是做网络推广的，所以对于这块的了解会比较多一点。这段时间，我会利用上班的闲暇时间来管理，每天大概有16个小时挂着。虽然我这里的垃圾帖子一直都在增多，不过只要我还是版主，我都会尽到我的职责，管理好这个地方，让喜欢时光网的人们在时光不在的时间里有个地方交流。"
云湛曾专门发了一个帖子，号召网友不要愤怒，以免给时光网归来带来更多麻烦："与其在这里进行攻击，不如多看几部电影，多写几部影评来得有用。不能说时光网对我很重要，也不能说时光网对我不重要。虽然时光网没有了对我的生活影响不会很大，但是作为一个非常优秀的平台，我不希望它消失。"
最终时光网的IDC接入商万网给出了时光网被关停的标准答案。万网的一位工作人员告诉《第一财经周刊》，万网接到北京市通信管理局的通知，时光网传播色情、淫秽内容，因此停止对时光网的域名解析。这种通知都不会明确规定恢复的日期，必须自行与有关部门协商，万网只有接到另外一份解封通知才能恢复解析。
在经历了数次扫黄行动之后，2009年底，工信部开始严格要求域名或主机在国内的网站必须提交实名制备案材料，这一年大量未及备案的网站先被关停，备案通过后才能重开，而.cn域名干脆"一刀切"，不再允许个人持有，大批个人博客选择搬到国外。
截至2010年9月30日，暂停解析拒不提交实名验证材料的.cn域名46.2万个，停止解析未备案域名63.6万个，而其中明确可归类为"涉黄"而停止域名的网站只有5200个。
其实，很多网站只是一些个人站长的一小块网络空间，他们不会专门以网站为生，也没有多大流量，在备案或管理严格的时候，他们中的不少人会干脆放弃自己的网站或"出逃"。
阿禅是IT博客"可能吧"的5位博主之一。可能吧的域名和空间都在国外，阿禅不用向相关部门提交随时接受监督并严格自律的保证书，在小小的范围内享受一点自由写博的乐趣。但他也没法彻底置身保证书制度之外—最近因为工作关系，他要筹备一个主要给科技极客提供交流空间的社区网站，由于访问国外网站可能受到的限制，这个社区需要搭建在国内。现在阿禅需要到公安部等部门一项一项通过备案材料，接下来他不得不考虑，在通过备案之后，该如何管理这个社区？是否应该做些限制？可是又应该做哪些限制呢？
还是有很多的人要把自己的网站放在国内。11月6日，在客厅抱着宝宝散步的《第一财经周刊》记者徐涛接到联通打来的电话，告知她的个人博客要在这个月 15日前到西单联通营业厅办理域名实名信息核查，否则就有被关停的可能。那个域名是她在北京畅网买下来的，搭建了个人博客，一直写了5年。其中需要提交的一项材料域名证书，让徐涛感到头大，当初域名和空间都是在朋友的帮助下稀里糊涂搞定的，对此几乎一窍不通，朋友在电话里指导半天，可她依然不知道去哪下载这个证书。
电话通知徐涛的联通工作人员告诉她，两个月前工信部下发通知，所有未进行实名制核查的域名和网站要在两个月内完成核验，核验工作由各自的接入商完成。联通有8.9万个域名信息需要核实，他和同事要在指定日期内完成所有待核实网站的通知工作，所以不得不周末也要加班。万网也在两个月前开始实名制核查，它有4万个域名需要核验。
这次域名核验主要针对老的备案域名的重新核实，政策是7月份下发的，那时候工信部备案系统刚刚完成一次升级，经过这次核验后，国内备案的网站将全部完成实名制。
按照工信部2000年公布实施的《互联网信息服务管理办法》，有9项内容是绝对禁止的。其中包括"1，反对宪法所确定的基本原则的；2，危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；3，损害国家荣誉和利益的；4，煽动民族仇恨，民族歧视，破坏民族团结的；5，破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；6，散布谣言，扰乱社会秩序、破坏社会稳定的；7，散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀，恐怖或者教唆犯罪的；8，侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；9，含有法律、行政法规禁止的其他内容的。"这些内容出现在很多省信管局的保证书模板上，简称"九不准"。
其中一些规定很难给出具体定义。时光网的一位工作人员这样问《北京青年报》记者："金基德的电影，算淫秽色情吗？"
2010年1月22日，互联网资讯门户Techweb也在没有接到任何通知的情况下突然关停了，8天的各方奔波，Techweb才恢复过来。 Techweb执行董事祝志军从在政府部门的朋友那了解到Techweb这次是被误杀的，他在《创业家》杂志的一篇文章中详细描述了这8天的经历后说： "大概是因为回帖里有一条垃圾广告帖，卖治疗阳痿、早泄的医疗器械，里面提到了生殖器的名称。我猜是这条信息。其实，到现在也没人正式告诉我，到底是哪条违了规……我不明白，我们解决30多人的就业，我们给政府纳税，我们做错了什么？凭什么工信部的一道行政命令就让我的公司险些面临清盘？"
不是所有的网站都像Techweb，有在政府里面工作的朋友可以帮他把有问题的内容缩小到20条链接里。创建于2007年5月的饭否网，是中国最早的微博客平台之一。2009年7月8日，用户已过百万的饭否突然被关闭了，各域名均无法解析。饭否团队曾多次承诺一定还会归来，但淡蓝色的页面没有出现，大家连它被关闭的原因都说不出来。2010年3月，饭否团队在博客上为用户提供个人数据下载，之后饭否创始人王兴重新创业，做起了团购网站。
2010年11月，有网友兴奋地在网上宣布，已经能刷开饭否页面（目前只有部分地区可访问）。11月13日，接受《第一财经周刊》采访的王兴确认，饭否确实要回来了，而传闻中的中国经济网（由《经济日报》创办）入股饭否也是事实。
王兴终于不用再为"审查"或"自我审查"、"删帖"或"主动删帖"而纠结了。国资背景的新股东给了网站前途更有力量的保证。
而那些没有消失的网站，为了继续生存开始了更加严格的自我审查。2005年3月杨勃创建了以书评、影评和乐评为主题的SNS社区豆瓣网。2007年11月，豆瓣注册成员达到100万，其中有各类兴趣小组和与文学、艺术类的大量主题，当时的豆瓣网友对豆瓣推崇备至。
但2009年1月豆瓣因"小组栏目存在大量色情内容"被互联网违法和不良信息举报中心在全国第四批曝光名单上公布后，情况发生了改变。豆瓣明显加强了自我监管，一些带有敏感信息的小组被解散，遭到管理员删帖的网友不时表达着对豆瓣的抗议和失望。
2009年2月，某豆瓣用户在相册中存放的文艺复兴时期若干绘画被网站管理员以色情名义删除后，豆瓣网友发起了"反低俗，给名画穿衣服"的线上活动。在广州《信息时报》的一篇报道中，豆瓣网媒体外联部门曾表示，删除具有裸露图片的帖子是考虑到上级相关部门反色情内容的要求，保险起见，网站关闭了一些无法判断是否属于色情内容的帖子此后。越来越多帖子和小组悄悄消失，而豆瓣正式推出了社区指导原则，要求成员和小组对行为自律。
豆瓣可不能消失。这家网站已经获得了前后两轮超过千万美元的投资，还有90多位专职工作人员。
豆瓣"我们爱讲冷笑话"小组组长小易，刚刚因为发表一则不合时宜的笑话被禁止登录账号三天。小易说自己对豆瓣的态度就是："虽然可恨，但也可怜。"他曾听说有一个不受控制的小组差点让豆瓣整个关站。他不愿意被删帖或被封账号，可也不想看到豆瓣消失。
豆瓣的冷笑话小组创立于2006年1月份。小易没想到还有主题这么好玩的小组，爱讲冷笑话的小易加入小组后，迅速成为组里的活跃分子。后来原来的组长出国，就把工作交给小易来做。最开始小组里有不少水帖，小易每天要花时间做精选，冷笑话小组的成员现在已经超过14万。小易在新浪微博和腾讯微博都建立了账号，作为冷笑话传播站。为了让小组活动有个更好的根据地，小易还建了一个独立网站。
目前，冷笑话的独立网站每天访问量有四五十万，在腾讯微博上则有150万粉丝。冷笑话小组接受网友投稿，然后由编辑审核选择有趣的发布出来。
小易在备案时也提交了一份信息安全协议书，里面也有要主动保证网站内容和谐之类的内容。冷笑话网站曾经接到过五六次删帖的通知："机房直接就帮我们删掉了，然后通知我们。"
有了在豆瓣的经验，小易和其他编辑在审核时已经学会多留个心眼，避开那些可能出问题的内容："这个没有什么明确的标准，主要是根据平时上网积累的感觉。有关敏感政治的话题，肯定不会再去碰了。譬如如果一个话题四大门户发了，很快又都删除了，那也不要再去调侃它了。还有一些涉及重要人物名字和形象的玩笑，这也不合适。"
这种自发的谨慎小心让小易的公司发展基本没碰上什么不可知因素。2010年2月，小易的团队开始做冷兔形象的漫画，还成立了公司。他们希望把这项爱好做成事业，毕竟有这么多人在关注。2009年7月刚从大学毕业的小易更是把经营冷笑话看做自己事业的起点。所以他可不希望网站因为不相干的原因被停掉： "我们是笑话网站，本来就是以娱乐、轻松为主题的，没必要去碰那些敏感的信息。"
但是如果遇到某个充满冷笑话幽默的话题，小易又会忍不住发出来分享："可以隐晦一点，很多事情都是很微妙的。"托管的机房也会定时发短信过来，提醒小易最近什么词敏感、什么内容最好别碰。然后小易再去跟其他负责选稿的编辑沟通。
11月3日，此前媒体报道中"正在补办相关手续"的时光网，在网友的期待中幸运归来了。但是大量国内国外电影资料被删除了，而这正是被网友喜爱的时光网特色，也是时光网在6年时间里一点一地积累下来的。面对这样的现实，有的网友发出"居然连这部电影都删，真脑残！"的讨伐，也有人为时光辩护。ID叫 "真爱至上"的网友发在自己博客里的文章被多处转载，他在文章里说到："我不知道工作人员亲手删除自己一点点积攒的心血是什么感受，但是作为一个父亲，我难以想象亲手毁掉自己孩子的痛苦。"尽管面对的是一个被肢解的时光网，还是有网友忍不住有"微微想哭的感觉"。
类似的，一位ID为"StarKnight"的网友在豆瓣上发了一篇帖子《饭否你好，饭否再见》。"有用户说，饭否回来之后'和新浪一样有发帖审核那就没意思了'。但不要忘了，过去的饭否不是没有审核，不是没有关键词，但还是遭到了关停，这是为神马，没人说得清—有分析认为，当时有关部门对如何管理 miniblog这种新的传播形式缺乏经验，不了解产生恐惧，干脆对'威胁'进行定点清除了事。在新浪也开始经营'微博'并迅速地火起来之后，管理方、经营方都在磨合中找到了一定的规律，胆子也不像原来那么小、那么'零容忍'了吧？如你所知，如果饭否还想继续混下去，就必然要做出改变，适应环境，也就是说，它'不是原来的那个饭否了'，它只是一个延续了原来的名字的新兴微博，和其他新兴网站有所区别的是，它在开服之前就拥有了一批出于对创作团队的信任、高忠诚度的拥趸。不过，满足这一批'老用户'的需求不会是饭否唯一的追求，它会继续在风浪中前进，就好像每次改版都被骂得七荤八素的豆瓣一样。饭否，再见。饭否2.0，你好。"
时光网恢复访问时，将给网友的一封信放在首页，里面没有对本次关停的原因作出解释，而是这样说："相比我们消失的原因，更重要的是我们回来了。"
回来了是最重要的，回来了就好。不过这一次它又做了什么保证？
这是在2009年年底。在此之前，郑昀已经陆陆续续被找去谈话了5次。每一次对方都会拿出一些打印好的网站截图，批评他又做错了什么，问他准备怎么整改。郑昀则必须做出口头保证，"一定加强管理。"之后他被要求在一份《行政执法通知书》上按手印—不是每次都需要签名，但每次肯定要按手印。回了公司，郑昀还要尽快把公司整改措施的实施情况写邮件汇报给相关部门，这样算走完了一个流程。
郑昀是玩聚网的创始人之一和CEO。玩聚网创建于2006年，它主要追踪IT业界人士使用的各种社会化媒体分享源，如微博客、阅读器分享、网摘收藏等，综合分享推荐的次数、推荐者权重和信息源类型等多种因素，自动聚合然后推荐。该网站2008年推出了玩聚SR（SNS搜索引擎），很快在IT圈内获得一批用户。按照郑昀的想法，这个网站将在"自动发现热点"方面做到中国第一。
曾任新浪科技频道主编的曹增辉最初并不看好玩聚网，SR改变了他的看法，他在博客里写道："上周推出的玩聚SR，终于让人眼前一亮。"曹增辉认为玩聚 SR正好解决了blog缺乏聚合平台的短板。当时，国外聚合类平台techmeme和digg等做得都不错，而国内几乎没有同类型网站，热衷智能语义聚合的郑昀曾经满怀希望，把自己的技术转化成大家喜闻乐见的产品，也许可以在国内创出一片事业。
郑昀沉浸在技术探索的快乐中，但麻烦也很快找到他。断断续续，他曾接到过几次要求删帖的通知，在机房的提示下，删掉有问题的文章就没事了。郑昀通常手机24小时开机以便跟机房的人保持联系。但有一次玩聚网还是突然被主机托管的机房拔掉电源。"一般是机房的人打来电话，一个小时之内删帖就没事，但是那次我可能出去吃饭没带手机，他们说没联系上我。"郑昀删帖后，网站又能正常访问了。
不过这次意外并非最后一次。从2008年开始，郑昀觉得管理的密度和强度在提高，最多的时候每天有100多个链接要删除。当时网站只有10个人，全部是技术人员，每个删除的链接郑昀都要自己亲自确认。
玩聚网又经历了几次拔线事故后，郑昀被找去谈话了，在有关部门的谈话室里，郑昀接受了思想再教育，并保证严格自律不再出问题。"这相当于行政执法吧，就是说我违法了。"
那次谈话回来，郑昀给玩聚网加了一大堆过滤词，一些常出问题的网站链接也不会再出现在热点里。问题是，玩聚网是用技术模型抓取网络社会化媒体的热点，根据算法自动聚合成新热点，而热点往往是一不小心就敏感了。
郑昀又被行政执法了几次，每次谈话他都要保证做好自律工作，杜绝不和谐新闻出现在自己的网站上。其实他也真心希望能实现保证，认真配合管理部门工作。
为了更好实现自己的保证，郑昀不得不多下功夫关注国内外新闻网站，避免不应该出现的内容被推荐上去。这样小心翼翼的结果往往是80%的网站文章"被自己干掉了。"
这样折腾了几次，郑昀有些灰心了："我是个做技术的人，我最感兴趣也最想做的就是怎么把语义搜索模型完善，通过技术更好地帮用户过滤出有价值的信息。"
2010年3月，又一次接到叫他去谈话的电话，郑昀没去。他说自己"实在折腾不起了，而且我发现越来越难实现自己的整改保证"。第二天网站域名就被停止解析。此后玩聚网换了备用域名，运营了几个月，再次被停止解析。到了2010年10月，机房的主机也被没收了。
玩聚网就这样消失了。豆瓣网上还有用户要求"站长不要放弃"，郑昀则对《第一财经周刊》说："我也谈不上什么放弃不放弃，我们的技术和模型都得到了验证，积累的东西都是好东西。"他是一个技术爱好者，通过技术实现内容的编辑，这是他更看重的。
或许有人会说他"罪有应得"—从公共管理意义上说，他没能严格遵守各类互联网管理法规；从个人道德意义上说，他也没有实现自己的保证。
按照国务院2000年发布的《互联网信息服务管理办法》第十三条：互联网信息服务提供者应当向上网用户提供良好的服务，并保证所提供的信息内容合法。不过该办法并没有明确规定保证书这种形式，早期创办网站也并不一定需要写保证书，只需要到工信部的网站上提交身份证、手机号码就能申请备案。全面"保证书化"始于2009年12月10日央视曝光不法网站，指责CNNIC（中国互联网络信息中心）失职后，CNNIC开始下发文件开展整顿，这最终演变成一场全互联网强制实名备案（之前数年网站备案制度存在，但执行并不严格）。
2010年7月开始，备案工作全面转由IDC完成，网站所有者从这时开始普遍需要提交实名验证单（身份证、域名信息、照片），和安全协议书（保证书）。所有在国内的网站都需要备案，因此几乎每一个网站都需要给IDC写保证书。
此外，一些交互性网站除了需要在工信部备案，还要去公安局备案—又需要提交一次《信息安全保证书》。网络世界里，还有更多事情需要保证书，比如想让域名解锁。
《扬子晚报》报道过一个案例：2010年9月，一位陈先生向消费者协会投诉自己买来的域名不能使用，因为之前的域名使用者曾经发送过垃圾邮件被锁定，若想恢复域名就需要给网络公司签署一份保证书。网络公司方面表示这是域名管理的正常流程，而陈先生不能理解的是，"购买的商品怎么让自己写保证书后才能用？"
经营活动还没开始，首先就要签订各类保证书，其中的逻辑是，开办网站就会很容易犯错误—就算现在还没有，也不能保证以后就没有。或许也可以说，这是开网站本身具有的"原罪"。
保证书的范围、形式和用途多种多样，各主要IDC都有自己推荐和提供下载的模板，公安局、出版局、各个电信运营商的分公司、各类提供网络服务的服务商都可能要求网站所有者向自己提供一份保证书，签上自己的名字。初开办网站的时候需要向IDC提交保证书，之后要是"犯了错"则需要再向有关部门、服务商做出整改的保证。
广东省一位IDC工作人员告诉《第一财经周刊》，自己没有看到明确的法规或文件对此提出强制要求，但给IDC的保证书是一种几乎没有例外的行规。他自己所用的保证书模板是一个同行QQ群里的朋友传给他的。而且，作为IDC，也同样需要向电信运营商交上自己公司的一份保证书。
各类保证书的核心内容大体相似：本人/本公司自觉接受管理，若有/再有违反，甘愿接受相关管理部门的处罚。
一份由温州稳网信息技术有限公司提供给曾经"犯错"网站的空白《网络信息安全保证书》是这样写的：
温州稳网信息技术有限公司：
我是贵司用户：xxxxxxx公司/（个人用户请填写承租人姓名），服务器IP地址：xx.xx.xx.xx；
由于在该服务器网站上放置了（填写域名）_____________，已违反了我与温州稳网信息技术有限公司之间协议。在收到温州稳网信息技术有限公司的警告信后，我已将全部违约内容删除并承诺今后将严格遵守国家网络信息安全条例，不会再出现任何违反该条例的行为。
我同意如我的网站出现任何违法有害服务条款的行为，温州稳网信息技术有限公司将有权立即永久性关闭我的网站，不予以退款，并保留索赔的所有权利。
上述承诺构成我/我公司与温州稳网信息技术有限公司之间的协议。
时光网也在这个保证书的世界里。不过，刚开始网站创始人侯凯文多半想不到自己的保证会有多么难以完成。
因为时光网并不涉及新闻或政治，而是类似一个影迷社区，这里建有专业的电影资料库，提供电影资料、评论的搜索，用户还可以查询当地各大影院的排片计划。时光网在全球ALEX排名第868位，被认为是中国受关注度最高的专业影评网站。
10月14日，网友发现时光网登录不上了，除了页面上系统维护无法访问的公告外，时光网对事件保持完全的沉默。而网友已经开动想象力，几乎没人相信时光网仅仅是出于机器维护的原因，各种有关时光网关停原因的猜测漫天飞。
《沈阳晚报》一篇报道给出的原因，成了时光网被关闭最主流的说法：时光网上的影评人对国产电影评价太差了，犀利不留情面的影评，让致力于保护国产电影的相关部门难以接受。网友不断补充各种背景和细节，譬如此时正是国产电影发展的黄金时期；譬如时光网友对《建国大业》和《山楂树之恋》的打分太低了。
其他的猜测还包括国家级竞争对手搅局的阴谋论，或者被某时光网友日记里的激进言论连累等等—这些理由看起来很有说服力，因为其中每一个都可以成为让网站消失的理由。
忠实的粉丝展开各种怀念活动。豆瓣和百度贴吧里随处可见网友的怀念帖，百度贴吧里一篇网友的帖子里说到："我最充满闯劲和理想的时期，都是在时光度过。"
一个叫"怀念时光网"的论坛也迅速建起来，供网友作为暂时的电影评论交流地。怀念时光网每天同时在线500多人，最高在线900多人。叫云湛的时光网网友14日就发现时光网打不开了，也并没怎么在意："我以为只是一次简单的整顿而已，因为现在的情况来说，发生哪个网站被勒令整顿都很正常。"
一个星期过去后，云湛也找到"怀念时光网"。第一次登录云湛看到很多垃圾帖子，再看看管理员的在线时间，发现他不经常在线，他又在招版主，就主动申请承担版主的工作。"事实上我也是做网络推广的，所以对于这块的了解会比较多一点。这段时间，我会利用上班的闲暇时间来管理，每天大概有16个小时挂着。虽然我这里的垃圾帖子一直都在增多，不过只要我还是版主，我都会尽到我的职责，管理好这个地方，让喜欢时光网的人们在时光不在的时间里有个地方交流。"
云湛曾专门发了一个帖子，号召网友不要愤怒，以免给时光网归来带来更多麻烦："与其在这里进行攻击，不如多看几部电影，多写几部影评来得有用。不能说时光网对我很重要，也不能说时光网对我不重要。虽然时光网没有了对我的生活影响不会很大，但是作为一个非常优秀的平台，我不希望它消失。"
最终时光网的IDC接入商万网给出了时光网被关停的标准答案。万网的一位工作人员告诉《第一财经周刊》，万网接到北京市通信管理局的通知，时光网传播色情、淫秽内容，因此停止对时光网的域名解析。这种通知都不会明确规定恢复的日期，必须自行与有关部门协商，万网只有接到另外一份解封通知才能恢复解析。
在经历了数次扫黄行动之后，2009年底，工信部开始严格要求域名或主机在国内的网站必须提交实名制备案材料，这一年大量未及备案的网站先被关停，备案通过后才能重开，而.cn域名干脆"一刀切"，不再允许个人持有，大批个人博客选择搬到国外。
截至2010年9月30日，暂停解析拒不提交实名验证材料的.cn域名46.2万个，停止解析未备案域名63.6万个，而其中明确可归类为"涉黄"而停止域名的网站只有5200个。
其实，很多网站只是一些个人站长的一小块网络空间，他们不会专门以网站为生，也没有多大流量，在备案或管理严格的时候，他们中的不少人会干脆放弃自己的网站或"出逃"。
阿禅是IT博客"可能吧"的5位博主之一。可能吧的域名和空间都在国外，阿禅不用向相关部门提交随时接受监督并严格自律的保证书，在小小的范围内享受一点自由写博的乐趣。但他也没法彻底置身保证书制度之外—最近因为工作关系，他要筹备一个主要给科技极客提供交流空间的社区网站，由于访问国外网站可能受到的限制，这个社区需要搭建在国内。现在阿禅需要到公安部等部门一项一项通过备案材料，接下来他不得不考虑，在通过备案之后，该如何管理这个社区？是否应该做些限制？可是又应该做哪些限制呢？
还是有很多的人要把自己的网站放在国内。11月6日，在客厅抱着宝宝散步的《第一财经周刊》记者徐涛接到联通打来的电话，告知她的个人博客要在这个月 15日前到西单联通营业厅办理域名实名信息核查，否则就有被关停的可能。那个域名是她在北京畅网买下来的，搭建了个人博客，一直写了5年。其中需要提交的一项材料域名证书，让徐涛感到头大，当初域名和空间都是在朋友的帮助下稀里糊涂搞定的，对此几乎一窍不通，朋友在电话里指导半天，可她依然不知道去哪下载这个证书。
电话通知徐涛的联通工作人员告诉她，两个月前工信部下发通知，所有未进行实名制核查的域名和网站要在两个月内完成核验，核验工作由各自的接入商完成。联通有8.9万个域名信息需要核实，他和同事要在指定日期内完成所有待核实网站的通知工作，所以不得不周末也要加班。万网也在两个月前开始实名制核查，它有4万个域名需要核验。
这次域名核验主要针对老的备案域名的重新核实，政策是7月份下发的，那时候工信部备案系统刚刚完成一次升级，经过这次核验后，国内备案的网站将全部完成实名制。
按照工信部2000年公布实施的《互联网信息服务管理办法》，有9项内容是绝对禁止的。其中包括"1，反对宪法所确定的基本原则的；2，危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；3，损害国家荣誉和利益的；4，煽动民族仇恨，民族歧视，破坏民族团结的；5，破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；6，散布谣言，扰乱社会秩序、破坏社会稳定的；7，散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀，恐怖或者教唆犯罪的；8，侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；9，含有法律、行政法规禁止的其他内容的。"这些内容出现在很多省信管局的保证书模板上，简称"九不准"。
其中一些规定很难给出具体定义。时光网的一位工作人员这样问《北京青年报》记者："金基德的电影，算淫秽色情吗？"
2010年1月22日，互联网资讯门户Techweb也在没有接到任何通知的情况下突然关停了，8天的各方奔波，Techweb才恢复过来。 Techweb执行董事祝志军从在政府部门的朋友那了解到Techweb这次是被误杀的，他在《创业家》杂志的一篇文章中详细描述了这8天的经历后说： "大概是因为回帖里有一条垃圾广告帖，卖治疗阳痿、早泄的医疗器械，里面提到了生殖器的名称。我猜是这条信息。其实，到现在也没人正式告诉我，到底是哪条违了规……我不明白，我们解决30多人的就业，我们给政府纳税，我们做错了什么？凭什么工信部的一道行政命令就让我的公司险些面临清盘？"
不是所有的网站都像Techweb，有在政府里面工作的朋友可以帮他把有问题的内容缩小到20条链接里。创建于2007年5月的饭否网，是中国最早的微博客平台之一。2009年7月8日，用户已过百万的饭否突然被关闭了，各域名均无法解析。饭否团队曾多次承诺一定还会归来，但淡蓝色的页面没有出现，大家连它被关闭的原因都说不出来。2010年3月，饭否团队在博客上为用户提供个人数据下载，之后饭否创始人王兴重新创业，做起了团购网站。
2010年11月，有网友兴奋地在网上宣布，已经能刷开饭否页面（目前只有部分地区可访问）。11月13日，接受《第一财经周刊》采访的王兴确认，饭否确实要回来了，而传闻中的中国经济网（由《经济日报》创办）入股饭否也是事实。
王兴终于不用再为"审查"或"自我审查"、"删帖"或"主动删帖"而纠结了。国资背景的新股东给了网站前途更有力量的保证。
而那些没有消失的网站，为了继续生存开始了更加严格的自我审查。2005年3月杨勃创建了以书评、影评和乐评为主题的SNS社区豆瓣网。2007年11月，豆瓣注册成员达到100万，其中有各类兴趣小组和与文学、艺术类的大量主题，当时的豆瓣网友对豆瓣推崇备至。
但2009年1月豆瓣因"小组栏目存在大量色情内容"被互联网违法和不良信息举报中心在全国第四批曝光名单上公布后，情况发生了改变。豆瓣明显加强了自我监管，一些带有敏感信息的小组被解散，遭到管理员删帖的网友不时表达着对豆瓣的抗议和失望。
2009年2月，某豆瓣用户在相册中存放的文艺复兴时期若干绘画被网站管理员以色情名义删除后，豆瓣网友发起了"反低俗，给名画穿衣服"的线上活动。在广州《信息时报》的一篇报道中，豆瓣网媒体外联部门曾表示，删除具有裸露图片的帖子是考虑到上级相关部门反色情内容的要求，保险起见，网站关闭了一些无法判断是否属于色情内容的帖子此后。越来越多帖子和小组悄悄消失，而豆瓣正式推出了社区指导原则，要求成员和小组对行为自律。
豆瓣可不能消失。这家网站已经获得了前后两轮超过千万美元的投资，还有90多位专职工作人员。
豆瓣"我们爱讲冷笑话"小组组长小易，刚刚因为发表一则不合时宜的笑话被禁止登录账号三天。小易说自己对豆瓣的态度就是："虽然可恨，但也可怜。"他曾听说有一个不受控制的小组差点让豆瓣整个关站。他不愿意被删帖或被封账号，可也不想看到豆瓣消失。
豆瓣的冷笑话小组创立于2006年1月份。小易没想到还有主题这么好玩的小组，爱讲冷笑话的小易加入小组后，迅速成为组里的活跃分子。后来原来的组长出国，就把工作交给小易来做。最开始小组里有不少水帖，小易每天要花时间做精选，冷笑话小组的成员现在已经超过14万。小易在新浪微博和腾讯微博都建立了账号，作为冷笑话传播站。为了让小组活动有个更好的根据地，小易还建了一个独立网站。
目前，冷笑话的独立网站每天访问量有四五十万，在腾讯微博上则有150万粉丝。冷笑话小组接受网友投稿，然后由编辑审核选择有趣的发布出来。
小易在备案时也提交了一份信息安全协议书，里面也有要主动保证网站内容和谐之类的内容。冷笑话网站曾经接到过五六次删帖的通知："机房直接就帮我们删掉了，然后通知我们。"
有了在豆瓣的经验，小易和其他编辑在审核时已经学会多留个心眼，避开那些可能出问题的内容："这个没有什么明确的标准，主要是根据平时上网积累的感觉。有关敏感政治的话题，肯定不会再去碰了。譬如如果一个话题四大门户发了，很快又都删除了，那也不要再去调侃它了。还有一些涉及重要人物名字和形象的玩笑，这也不合适。"
这种自发的谨慎小心让小易的公司发展基本没碰上什么不可知因素。2010年2月，小易的团队开始做冷兔形象的漫画，还成立了公司。他们希望把这项爱好做成事业，毕竟有这么多人在关注。2009年7月刚从大学毕业的小易更是把经营冷笑话看做自己事业的起点。所以他可不希望网站因为不相干的原因被停掉： "我们是笑话网站，本来就是以娱乐、轻松为主题的，没必要去碰那些敏感的信息。"
但是如果遇到某个充满冷笑话幽默的话题，小易又会忍不住发出来分享："可以隐晦一点，很多事情都是很微妙的。"托管的机房也会定时发短信过来，提醒小易最近什么词敏感、什么内容最好别碰。然后小易再去跟其他负责选稿的编辑沟通。
11月3日，此前媒体报道中"正在补办相关手续"的时光网，在网友的期待中幸运归来了。但是大量国内国外电影资料被删除了，而这正是被网友喜爱的时光网特色，也是时光网在6年时间里一点一地积累下来的。面对这样的现实，有的网友发出"居然连这部电影都删，真脑残！"的讨伐，也有人为时光辩护。ID叫 "真爱至上"的网友发在自己博客里的文章被多处转载，他在文章里说到："我不知道工作人员亲手删除自己一点点积攒的心血是什么感受，但是作为一个父亲，我难以想象亲手毁掉自己孩子的痛苦。"尽管面对的是一个被肢解的时光网，还是有网友忍不住有"微微想哭的感觉"。
类似的，一位ID为"StarKnight"的网友在豆瓣上发了一篇帖子《饭否你好，饭否再见》。"有用户说，饭否回来之后'和新浪一样有发帖审核那就没意思了'。但不要忘了，过去的饭否不是没有审核，不是没有关键词，但还是遭到了关停，这是为神马，没人说得清—有分析认为，当时有关部门对如何管理 miniblog这种新的传播形式缺乏经验，不了解产生恐惧，干脆对'威胁'进行定点清除了事。在新浪也开始经营'微博'并迅速地火起来之后，管理方、经营方都在磨合中找到了一定的规律，胆子也不像原来那么小、那么'零容忍'了吧？如你所知，如果饭否还想继续混下去，就必然要做出改变，适应环境，也就是说，它'不是原来的那个饭否了'，它只是一个延续了原来的名字的新兴微博，和其他新兴网站有所区别的是，它在开服之前就拥有了一批出于对创作团队的信任、高忠诚度的拥趸。不过，满足这一批'老用户'的需求不会是饭否唯一的追求，它会继续在风浪中前进，就好像每次改版都被骂得七荤八素的豆瓣一样。饭否，再见。饭否2.0，你好。"
时光网恢复访问时，将给网友的一封信放在首页，里面没有对本次关停的原因作出解释，而是这样说："相比我们消失的原因，更重要的是我们回来了。"
回来了是最重要的，回来了就好。不过这一次它又做了什么保证？
2010/11/23 catch <>
一场高楼大火的十年制度引线---<21世纪经济报道>
“11・15”火灾装修责任人黄佩信与静安建总经理董放是上下级关系,88元一平米的门窗项目包给包工头价格不到35元.
本报记者综合新华社报道
晨曦已露，无人温暖。
21日清晨7点许，上海市区两级党政主要领导遵从本地习俗，在亡灵还魂的第七日，手执白色菊花集体前往祭奠。数万民众自发相随。
现场人潮涌动，却安寂有序。轻风拂过，浓重但有节制的伤感，随白色的菊海波状荡漾，从清晨至子夜不曾停息。
去者不可回，往事须当追。
22日，上海市委副书记、市长韩正主持召开市政府常务会议，“我和正声同志(上海市委书记俞正声)一致认为，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成‘11・15’特别重大火灾事故的重要原因之一。”
这与17日，国务院上海“11・15”特别重大火灾事故调查组会议上，事故调查组组长、国家安监总局局长骆琳通报结论完全一致。
19号，新华社、新民网等公布了11・15调查组就此方向的最新突破：上海静安区建设总公司、静安区建筑工程监理有限公司和上海迪姆物业管理有限公司的4名相关负责人对“11・15”胶州路特别重大火灾事故负有重大责任，已于11月18日被依法刑事拘留。此前，公安机关已经依法刑事拘留了包括上海佳艺建筑装饰工程公司2名负责人在内的8名犯罪嫌疑人。
由此，火灾偶发因素外的纵深背景渐次展开—— 一家静安建交委下属的大型建筑国企将节能保温工程转交它的全资子公司。这家公司又将工程分拆违规转包。工程的监理方同样是一家静安区住建系统的企业……
建筑工程业乱象提醒人们，十余年来哪怕在一座中国最国际化、市场化的城市，底层有时仍然存活着另一道潜行无忌的规则。
1、 侧着身的第三栋楼：那个年代的旧居改造样板
胶州路728号的教师公寓是静安难得视野开阔的老式高层。这让许多人目睹大火起于楼体东北方。
但救火设备却多半被挡在小区之外；虽然他们就驻扎在不远的街区。八千多平米的地块上挤占着三幢28层高楼，狭窄的楼间距容不下大型设备进出。静安区规划部门信息显示，该地块住宅容积率高达6.77——这几乎是现行住宅标准的两倍。
这种今天看来奇怪的设计成型于1997年。此时静安区尚有三分之一的居民居住在旧式石库门弄堂中。当时《解放日报》由此称，一场“轰轰烈烈”的旧居改造工程将要铺开。
胶州路常德路附近校园众多，相较静安寺商业中心更远。教师们成为最早进驻模范项目的群体。
当时这三幢“教师公寓”拔地而起，载入到重要宣传材料。这种置换改造日后曾被视为值得效仿的“静安模式”。
这栋最终身陷大火的楼宇从位置上看，并非朝向正南，而是略向西南，楼的外侧紧贴小区位于胶州路的大门，日常间距仅能让一辆家庭用车进出。根据这个小区最初的居民回忆，该小区本来只计划建造两栋教师公寓，后来“挤入”了这栋略侧着身的第三楼。
据说，这是因为当时财政乏力，旧居改造的新设项目资金来源主要有两部分，一方面居民以优惠价购买产权的资金，这一般占到项目总建设款三分之一；另一方面开发商可以在这些保障性住房地块上设置一定比例商品房——以平衡资金的名义。
而此次起火的“教师公寓”便是“以平衡资金”名义建造的第三栋商品房。
这三幢“样板工程”的开发商都是静安置业集团下属企业。工商资料显示，这家上海名为欣荣房地产开发公司开业于1994年，注册资本500万元。成立后三年，其盈利21万余元。企业在完成教师公寓项目的一年，营收不过22万元。
2、 静安建总宿命改造：金字塔分包格局的由来
旧城改造的财政乏力，是不得不提的背景。
一份上海市1997年地产企业销售额情况显示，静安区区属地产企业排名最高的两家也在榜单25名开外。彼时静安虽坐拥上海黄金地段，但政府执掌的土地和建设运营实体有限。
旧城改造因而显出更直接的产业诉求——政府特意为之成立一个“改造办公室”，跨部门支援的工作人员“没日没夜”在旧式住宅区劝服居民动迁。
此后三年，以这一名目开工的地产项目超过70万平方米。这些工程的开发商、承建方、设计方、监理方大多是本区建设、房管系统下属国资企业。在当时的市场环境中，国有嫡系部队确实形成了一种快速有力的体系。这样的工程不仅让政令畅通，也让静安区属的地产、建筑企业进入相对快速的积累期。
一位叫黄佩信的施工队长也在此时赶上了这一轮“旧城改造”的建设潮流。黄生于1954年，曾居住在上海80年代建造的大型居住社区内。他的一位邻居还记得，黄90年代早期在静安房管局系统下的第五施工队效劳，此间房管局推动静安置业集团成立，成为静安区地产企业巨头，而黄也迅速放弃编制“下海”搞承包，两三年后便搬离旧居。
和黄佩信掌管佳艺的时间节点相近，他此后的上级领导董放也在90年代由建委党组织下文任命。根据任命文件，出生于1951年的董放成为静安建设总公司的总经理，法人代表。
这时候，他们正处于之后十数年建筑领域格局变化的起点。
静安区建委在1996年为下属一家建设工程公司向区政府呈文称，“我区旧区改造的全面拉开，今后将有更多的住宅将开工”，但由于静安区域范围施工的建筑企业绝大部分以市属企业为主，其建筑税收均交在市财政，即使以区为主体的投资项目也是如此。
这家建委直属的建设公司由此更名为“上海静安区建设总公司”(以下简称“静安建总”)，注册资金5000万元。在其改制的关键文件中清晰写明，静安建总的使命就是承担大量静安区内建设项目的总承包，并在承包之后让税收实现属地化——文件允许静安建总的承包开始可以是名义上的，只是向其他分包企业收取管理费，并代交营业税。
这个“允许名义上总承包”的口子一经撕开，静安建总成为这个利益金字塔顶端的格局便慢慢成型。
建总以国家建设部审核批准的房屋建筑工程施工总承包一级、建筑装修装饰工程专业承包一级资质承包政府项目，再分包给其名下原有的上海佳艺等公司。而上海佳艺也并非实际施工方，它的国资身份让其同样扮演着静安建总一样的“二传手”角色，而真正实施施工的，则是承接佳艺转包任务的一群民资身份的寄生者。
事实上，体制也在此时做出了一个新的选择。
根据2000 年11月的《中国房地产报》，全国建筑行业在那个时间点推行市场准入和清除制度，大部分企业将退出国有。国家鼓励企业通过强强联合，构建一批总承包类企业；对专业承包类和劳务分包类企业，主要实行股份制或股份合作制，使绝大多数企业退出国有，实行民营。
这个选择在一定程度上确定了上述市场格局形成的合理性。在这个大潮中，出现了大量基建领域的巨无霸国企，拥有了建筑行业最齐全的牌照。与此同时，在小型国企改制之后，大量民资的装修企业，甚至马路装修队也涌入这个劳动力密集的行业。在此后基建跃进的年代里，这样的组合使得各种分包、转包，甚至层层转包成为行业惯例。
没有监控的利益，总会贪婪地延伸。除了恰在变局之时执掌静安建总外，董放在1992年还出任了上海申城房地产开发实业总公司的法人代表，该公司亦系国企，注册资金4500万元，公司住所与静安建总同处于静安区陕西北路462号。
3、 三级寄生者样本：他们如何向政府项目靠拢
上海佳艺深藏在一条路边胡同中，公司租用的一幢红转砌成的两层洋房属于一间退休学校。
从1997年至今，上海佳艺一直在这个不起眼的地点办公。
上海佳艺起步注册资金24万元，为上海市静安区住宅建筑工程公司(即后来的静安区建设总公司)全额拨付。起步之初，上海佳艺曾与上海佳丽装潢分别承接中百九店、平安电影院、建设银行(4.60,-0.07,-1.50%)等大型装潢工程，后在1991年正式更名为上海佳艺建筑装饰工程公司。
近年上海佳艺业务增长迅猛，黄佩信已经借着基建大潮找到了自己“二传手”的生存之道，形成了许多下游“合作企业”。
佳艺真正的资金大扩充发生在1995年。当年，佳艺接受原股东347.9万元的注资，使得最早的24万元注册资本上升到了500万元。
静安区政府网站上显示，2007年6月到2010年9月间，上海佳艺在招投标中一举揽下静安区内60余项政府机构改建工程，其中仅与教育相关的项目就多达29个。在事发之前两个月，2010年9月，上海佳艺还获得了一个名为“动迁办大楼装修工程”的政府招标工程，价格197.68万元。
仅有数十员工的佳艺显然很难同时完成如此多的项目。以本次失火的“教师公寓建筑节能改造工程”为例，本报记者获得了一份静安建总和上海佳艺之间的合同显示，这个项目的发包方是静安建总，分包方是上海佳艺，合同金额为1200万元(暂估)，恰好是这家拥有二级建筑资质的企业承包的项目金额上限。
事实上，在上海佳艺屡屡在静安区斩获项目的同时，其施工资质和质量一再被上海市层面勒令整改--2006年，上海佳艺被列入"取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单"，被通报要求整改并被扣除企业安全生产许可证；2008年，该公司又在上海城乡建交委公布未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业名单中榜上有名。
在分包之后，上海佳艺又将此工程拆分为节能工程、脚手架工程和铝窗工程，分别包给上海正捷节能工程有限公司、迪姆物业管理有限公司和中航铝门窗有限公司。前两者都是由自然人控股的公司。
其中，负责节能材料和施工的正捷节能公司是一家成立于2010年3月的“年轻”公司，注册资本200万元，其法定代表人和执行董事兼总经理张曙光年仅24岁，另一股东名为张利，各出资100万，皆为安徽阜阳人。
“年轻”的正捷在上海静安区陕西北路有一个办公地点，距离静安建总仅几步之遥。事发后，该地点的防盗门一直紧闭，门牌与门铃均不知所踪。该小区物业人士告诉记者，正捷节能租用该办公地点的时间并不久。
其另一个办公地点位于上海奉贤的奉浦开发区。2010年3月15日，即正捷节能成立前夕，其向上海奉贤密封件厂租下一处房屋场50平米，租用时间十年，月租金300元。
但沿着奉浦开发区的主干道大叶公路，同样找不到上述地址的门牌号码。在当地居民的指点下，本报记者找到了正在改建的密封件厂，该厂员工对于正捷一无所知，周边邻近农田和河道，也没有找到堆放任何节能保温材料的库存。
另一家承接脚手架工程的迪姆物业也同样注册在上海奉贤区。90年代末，浙江人劳伟星夫妇来到上海，从劳动力密集的建筑业起家。其生意如滚雪球般做大，目前名下有四家围绕建筑领域的企业。
迪姆物业的资质则仅包括物业管理三级和吊篮租赁两项，且其财务状况不佳。工商资料显示，迪姆物业经营状况2008年营业收入约22.5万元，但亏损约0.26万元。2009年营业收入约25.8万元，净利润仅约1.7万元。
这第三级的公司还不是这个工程的末端。
以中航铝门窗公司承接的门窗工程一项来看，施工工人和中航铝之间至少还隔着包工头和达达门窗两层。有一种说法称，达达门窗和上一层公司签的合同是每平方米88元的价格，然后剥离出具体施工的一部分，以不到每平方米35元的价格包给包工头施工。
“现在具体施工一般都是私人老板，这是一个潜规则，但究竟给谁，这个就有打招呼的成分，看谁背景大。”上海西部集团的一位专家评论说。西部集团同样也是上海节能保温试点时的总包单位。
4、以“节能”的名义：十年引线的汇聚
这个复杂的生态最终以“节能”的名义汇聚到胶州路728号。
在国家“十一五”规划总纲中，要求在“十一五”结束时达到单位GDP能耗5年下降20%的减排目标。而2010年的秋冬，正是完成这个指标的最后时限。
2010年4月，静安区还下发了《静安区节能减排工作目标责任考核办法》，要求考核结果作为“一票否决指标”计入“部门公共目标”部分。
胶州教师公寓的“节能改造”就在这个框架之下开始了。2010年9月，第一批脚手架开始搭建，施工时间总长为180天。
“节能保温工程是国家力推，大都是政府项目政府花钱。”上海市建筑科学院有限公司节能保温研究室研究员邱童对本报记者说。
这个工程铺开之时，建交委下属的国资企业如静安建总等仍没有按照普遍做法划归国资委系统进行统一管理，董放、黄佩信等也依然留在建交委的体系之内，并承接了项目的总包和分包任务。
据一位接近静安区建交委的人士透露，2009年至今两年内，静安区节能保温工程费用高达亿元左右。这些节能环保的资金来源主要分三块，其一是区里面的财政支出，第二块是居民维修基金，第三块是街道、居委会和业主委员会自筹。
由于总包、分包、监理、设计单位都是体系成员，这些巨额节能减排资金先在体系内进行循环。
与之承接这么多政府项目不相匹配的是，从公开资料看，静安建总的经营状况并不佳，其2008年营业收入7.2亿元，利润仅有675万元，不足营收的1%。
同样，上海佳艺的财务状况也不佳。根据工商资料，其营业收入递增迅速，由2006年的3940万，逐年上升到了2009年的1.1个亿。但利润一直徘徊在30万-40万元左右。
“确实有一些系统内部的小型国企是有小金库作用的。”一位地方国资委的处级官员向本报记者坦承，这些企业几乎成为了各自系统的成本中心，把一些不便于在政府部门中体现的成本开支一律做到下属的国企账面上。
尽管利润奇低，但是上海佳艺的2008年招待费高达百万元。
本来，在建筑行业有一道制度屏障有望切断这一条一脉相承的链条——监理。
不幸的是，这个项目的监理方也同样来自于建交委系统。同样成立于90年代的上海静安建设工程监理公司是此项目的监理单位。在设立之初，股东就包括有静安建总的前身上海静安住宅建筑工程公司，也包括另一家官方设计单位上海静安区规划建筑设计室，以及前静安建设管理局直属企业上海静安区建设工程质量监督站。
而后，为了根据建设部整顿、规范建筑市场的意见，解决“同体监理”问题，上述三家股东全部退出。但是取而代之的上海申城人才服务中心，竟也是建交委下属事业单位。
显然，这样的股东更迭无法解决“同体监理”的问题。
根据监理公司网站显示，其技术顾问室曾于10月15日巡查了教师公寓外墙外保温工程，当时脚手架已搭至7层左右。在检查过程中，技术顾问室专家发现脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，当时技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。
但不出预料，这一监理意见的效力在现实中遁于无形。
事发半月前，业主丘德萍隐约有不祥预感。
这个节能保温工程的脚手架正搭建到第23层，铁管戳破了多家住户的外墙。仅23层一层的脚手架钻孔就多达2000多个。
丘德萍们联名向静安区建交委提交一份申诉，要求暂停工程。建交委主任在书面回应中签名保证，他将责成施工方对节能保温工程的质量尽职，并出具了一份《质量保证书》。
但事故还是发生了。
--
您收到此邮件是因为您订阅了 Google 网上论坛的“参考消息(G4G)”论坛。
要向此网上论坛发帖，请发送电子邮件至 go2group@googlegroups.com。
要取消订阅此网上论坛，请发送电子邮件至 go2group+unsubscribe@googlegroups.com。
若有更多问题，请通过 http://groups.google.com/group/go2group?hl=zh-CN 访问此网上论坛。
--
鹅是一个兵，来自老百姓。鹅不是老大，天才是老大
您无所不谈，鹅也不例外。鹅是参考消息@无所不坛
janadabc.blogspot.com 墙内请用谷歌阅读器订阅。
喜欢推特？请翻墙跟@elaoda，鹅推特推荐用中文！
--
您收到此邮件是因为您订阅了 Google 网上论坛的"参考消息(G4G)"论坛。
要向此网上论坛发帖，请发送电子邮件至 go2group@googlegroups.com。
要取消订阅此网上论坛，请发送电子邮件至 go2group+unsubscribe@googlegroups.com。
若有更多问题，请通过 http://groups.google.com/group/go2group?hl=zh-CN 访问此网上论坛。
没有评论:
发表评论