[G4G] 谨防土地改革将农民“革”得一无所有

谨防土地改革将农民“革”得一无所有

• 作者：一川清流
• 时间：2013-11-05 15:42:19
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标签：土地财政 土地改革 土地流转 与民争利

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文/一川清流

举世瞩目的中共十八届三中全会召开在即。根据以往形成的惯例和经验，三中全会通常研究部署的是深化改革事宜。同样，深化改革，必将成为此次全会的重要议题。而据此前的官方媒体报道，此次全会将重点审议并通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

据悉，此次全会将要推出的改革方案，可从国务院发展研究中心首次勾勒出的“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革“路线图”（亦称“383”方案）中窥见一斑。在这张改革“路线图”中，其中拟将“深化土地制度改革，集体土地入市交易”作为三大改革突破口的一项重要内容，倍受公众格外关注。

毋庸讳言，土地制度改革，一直是经济社会转型期的永恒话题。特别是在当前土地问题牵扯面广、土地财政备受争议垢言的背景下，公众对即将召开的三中全会有关土改问题的关注尤为热切。这是因为，在有关放开农村建设用地“流转”的呼声越来越大，特别是“城镇化”逐步升温的今天，被视作农民“命根子”的土地，会不会在“改革”中被一些地方政府以“流转”、“集体所有”等名义而被剥夺得两手空空？不能不令人为之担忧。

不可否认，十一届三中全会掀开以农村土地改革为核心内容的序幕以来，极大地解放了被束缚多年的生产力，全面推进和促进了社会经济的飞速发展。然而，随着“城镇化”建设步伐的不断加快，加之出现大批农民陆续进城务工，过去以家庭为单位“承包”的土地，不仅出现撂荒现象，而且也不利于规模化集约生产，难显土地效益的最大化。故而“流转”势在必行，“入市交易”亦值得期待。

笔者注意到，土地“流转”一词，公开见诸于官方文件，即为2004年国务院颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中提出“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”在这里，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让的只是使用权。

也就是说，即便是农民的土地被“流转”，但农民依然保留对被“流转”土地的“承包权”，农民理应从被“流转”的土地中获得相应的收益。可是在现实中，这些本来保障农民利益的“好经”，却被一些地方政府和地方官员某些“歪嘴和尚”给念歪了，变着法儿从农民手中以极其低廉的“流转”成本高价卖给开发商等，仅仅一转手，便大赚特赚一笔，土地也就成了一些地方政府赖以为生的土地财政，以至于“流转”幌子背后，接连发生近乎明火执仗强取豪夺的案例。

据2008年11月11日央视焦点访谈节目报道，淮安市打着土地经营权流转的旗号，占用数千亩耕地和农民宅基地用于生态商务旅游中心等“非农化”建设。为让农民“自愿流转”，当地实行了“先拆房、后流转”的办法。许多被拆了房的村民被迫搬到远离土地的出租房里居住，离自己承包的土地远了，耕种不方便了，再加上村里不让播种，土地自然只能“流转”得无踪无影。其实，类似有过之而无不及的所谓“流转”，又岂止淮安一地所为？

如今，当一些失地农民尚未从被“流转”的噩梦中醒来之时，对于即将进行的“集体土地入市交易”土地改革不无充满疑虑。因为公众知道，在“集体所有”的大前提下，生活在中国大地上的任何公民，都无土地所有权，即便是城镇居民花了几代人的积蓄自购的住房，也是“租”来的，“租”期过后，可以想象得到，这些生于斯长于斯的居民，到头来也只能落得“上无片瓦，下无立锥之地”的下场。

事实说明，从根本上说，目前土地所有权的性质，还是“国有”。“国有”的结果，自然而然成为各地政府光明正大、理直气壮聚敛钱财的“聚宝盆”“摇钱树”。据著名经济学家吴敬琏估算，保守估计，土地价差在几十年里为地方政府大赚了30万亿元左右，钱被用来建设各式各样的“面子工程”，同时满足了很多官员和地产商的贪婪，土地成为一些地方政府汲取财富的“抽水泵”，将财富源源不断地从社会底层抽到顶层。

有论者认为，“城镇化”在下一阶段的发展，是一个存在颇多矛盾的问题。地方政府已经习惯了通过城镇化口号，大量圈地之后通过土地一级市场的批租行为，实现地方经济的短期爆发。而这种城镇化用地模式的背景，就是地方官员的任期制。这种以五年为期限的任职模式，导致手握大权的地方官员可以不顾地方实际，抛开个人风险去短期发展城镇化，以“赚取”政绩，藉此升迁。

因此，面对即将进行的以“集体土地入市交易”为主要内容的土地改革，会不会重陷土地财政的魔圈？不能不令人有些杞人忧天。这是因为，民众尝到了太多口惠而实不至的苦果，正可谓“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。故而笔者期待此番土地改革，能够真正成为一项让全体农民得到实惠，让城镇居民不再为所谓70年“租期”的住房整日惴惴不安，让全体公民成为土地的所有者的民生工程和民心工程。

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