亚太报道
中国电力企业联合会提出电价改革路线图
2012-01-13
中国电力企业联合会日前提出了电价改革的路线图，其改革目标包括发电、售电价格由市场竞争形成。有分析认为，中国电力部门的行政性垄断地位，使得中国的电价改革多年来停滞不前，在现行体制下，中电联提出的改革计划很难实施。
广东的《21世纪经济报道》星期四报道说，中国电力企业联合会日前提出了电价改革的中长期路线图，其近期目标是：合理提高电价水平；推进上网电价市 场化改革，建立两部制上网电价机制，即容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成；推进独立的输配电价形成机制；优化销售电价结构，实现销售电价与上网 电价和输配电价联动；推行国家鼓励产业的大用户直接交易和竞价上网试点。远期目标是：发电、售电价格由市场竞争形成；输配电价格在政府监管下独立定价；建 立规范、透明的电价管理制度。
美国纽约的美华科技文化交流协会会长谢家叶对此评论说，
“有些东西它是国企，我想大家都 是按照政府的统一规划它来决定它的价格。所以要谈改革，要谈市场机制，除非你是要开放这个市场。私人企业可以来竞争。私人企业进这个市场里面，目前中国的 机制，中国的体系里面我觉得是很困难的事情。要经过体制搞。我不知道所谓的引入竞争机制怎么允发电产业私有化呢？还是允许国外的企业进来呢？还是允许怎么 样？这方面我没有听到中国政府有什么具体的政策出来。所以你说要推动这方面的竞争机制，我觉得也是很难以实行的事情。”
中电联提出的电价 改革路线图还显示， 2011-2013年实施并完善煤电(气电)联动机制，推进分时电价和阶梯电价；2014-2015年，发电上网全面推行两部制电价，开展中型电力用户直 供试点；“十三五”期间，两部制电价由竞争形成，中型用户直接选择售电方，开展售电竞争试点。《21世纪经济报道》的报道说，中电联现在提出的改革思路与 2003年国务院办公厅下发的《电价改革方案》思路一致，中电联将把上述研究成果上报国家部门，供决策者参考。现在旅居美国的中国学者程晓农对此评论说，
“我觉得现在中国媒体上经常把一些鸡毛蒜皮式的宣传式的改革讲得头头是道。把它的作用也夸大了。但是很少反过来追问为什么这样的改革从来启动不了？”
报 道还说，早在2002年中国就启动了电力体制改革，但此后电价改革停滞多年，竞价上网、输配分开等工作鲜有实质性进展。目前，中国国内上网电价、输配电价 和销售电价主要由政府定价，仅部分地区开展了电力多边交易、大用户直购电等市场定价的试点。程晓农认为，中国电力部门的行政性垄断地位，阻碍了电价的改 革，
“中国的电价问题或者准确地来讲它其实不是简单的电价问题，而是电力部门的行政性垄断问题。这个问题从来就没有解决过。现在也仍然 没解决。正是因为这个行政性垄断，决定了它的电价也是垄断的。所谓行政性垄断不止说全国分为几个电网就算完了，而是说要允许不同的电力公司在同一个地区竞 争。目前中国完全没有这样的竞争。就是一个地区只有一个电网。那么这个电力公司就是这地方的龙头老大。所以没有任何人可以对它说三道四。 ”
程晓农认为，中电联提出的很多改革目标，在技术层面早已可行，但由于会触及垄断行业从业人员的收入和地位，所以计划很难实施。
以上是自由亚洲电台记者林坪的报道。
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