达富重车57岁的计算机操作员席欧表示,虽然他工作时数减少,但在政府补助下,却能保有原薪资的85%,总比失业来的好。
自从爆发金融危机之后,荷兰、德国与奥地利都相当仰赖「短时工作计画」,让民众得以保住工作。这三国都成功遏止失业率飙升,尤以荷兰成效最彰。根据欧盟统计局,荷兰2009年第三季的失业率仅3.7%,跻身失业率最低的富国之林。
经济合作发展组织(OECD)的就业政策部门主管史卡佩塔表示,许多国家都采用就业补助计画,但荷兰应该是其中最成功的国家。挪威虽然失业率低于荷兰,但主要原因是利用石油资源来刺激就业。
荷兰政府早在2008年挹注20亿欧元(约29亿美元)施行就业补助方案,但许多人认为荷兰的低失业率要归功于金融危机前未雨绸缪的就业方案,而非金融危机后的亡羊补牢。
荷兰政府在德国纳粹占领期间立法通过短时工作方案,并保留自二次大战之后,不过只用于必要之时。经济扩张时,荷兰政府往往避免祭出就业补助。此外,荷兰政府也鼓励约聘制的临时工作,认为此举可增进企业的雇用与解聘能力。
荷兰近几年想办法缩减依赖失业补助的人数,采取争议性手法严格筛选残障资格,2008年更将残障申请补助人数缩减至两万人,是2002年的五分之一。荷兰在金融海啸前的失业率约为2.7%,人手不足的企业还得从东欧增聘员工。
金融海啸过后,荷兰政府、各工会代表与劳方随即达成薪资补助协议,还有人将这次协议比喻为中世纪开始的「填海造陆模式」,也就是洪水来袭时,荷兰人民不分阶级与地域之别,大家齐心协力一起挖沟排水。
曾任荷兰社会事务暨劳工部长多纳(Piet Hein Donner)指出,就业补助目的在避免企业对于金融危机反应过度,才不会无端裁掉景气回春后所需的人手。
不过,短期工作方案也招致反弹声浪。曾为荷兰政治家的牛津大学经济学教授凡德彭格(Rick Van der Ploeg)将这种方案称为「恐怖共产主义」形式。他说;「此举无疑是共享贫穷,简单之至。」
即 使支持该方案的人士也感到怀疑。荷兰前财政部长博思(Wouter Bos)就相当担心政府就业补助的成效。他说:「如此市场将难以决定哪里些企业该存活下去,哪里些企业该被淘汰。」不过,博思也认为,就业方案若能让员工 保住工作,直到度过迢遥的复苏之路,这样的风险仍属值得。
荷兰2008年11月推出首波短期工作计画,补助对象是营收连续两 个月下滑30%的企业。企业缩短员工的工时,政府则补助员工损失的薪资。总计有2000多家企业提出申请,政府共支付逾240万小时的薪水共两亿欧元(约 2亿6000万美元)。补助期限最长六个月,到2009年4月底截止。
荷兰政府也在同时成立一个企业咨询网络,提供大小企业咨询服务,以协助他们了解是否适用于这套就业补助计画,避免走上裁员之路。假如企业还是无法避免裁员,这个咨询小组也会协助员工找工作。
这套方案到期后,荷兰政府继续推出10亿欧元(约14亿5000万美元)的「兼职失业计画」,放宽可申请的企业条件,营收未大幅下滑的企业也能申请。企业最多可减少员工工时与薪资的一半,荷兰政府则补助员工所损失的70%薪资。
这个计画出炉后,已有逾1500家企业提出申请,时效为9至15个月。同时,获得政府补助的DAF达富重车劳资双方也达成协议,员工薪资将高出政府的基本标准。
荷兰半导体生产设备制造商艾斯摩尔公司(ASML)也是政府就业补助的另一个成功范例。艾斯摩尔申请政府的短期工作计画,保住1100名员工的饭碗,没想到下半年订单就回流,无须再申请政府补助,目前人力资源相当充足。
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