2014年11月9日星期日

[G4G] 大地360 墨西哥高铁:须认识到拉美重大项目招投标的复杂性

墨西哥高铁:须认识到拉美重大项目招投标的复杂性

 (2014-11-09 00:57:58)
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杂谈

11月3日墨西哥通信和交通部宣布,中铁建牵头的国际联合体中标全长210公里、设计时速300公里、项目总金额44亿美元的墨西哥城-克雷塔罗高铁。消息传出,中国国内许媒体、热心人一片欢腾。

尽管"高铁话题"在中国热了很久,但真正在海外"落地"的,也只有土耳其和香港的两段(前者非中国独家,后者未完成),完全采用中国标准、由中国企业承建的高铁,至今其实还是"零单",倘果真能在遥远的墨西哥实现"零的突破",其意义自然非同凡想。

然而11月7日上午国内尚有权威报刊大篇幅报道中标意义,下午就传来消息:墨西哥通信和交通部长热拉尔多.鲁伊兹.埃斯帕尔萨在Televisa network上表示,墨西哥总统恩里克.佩纳.涅托决定撤销墨西哥城-克雷塔罗招标结果,并择日重新招标。

墨西哥方面声称,此举的目的,是避免"对投标过程透明度和合法性存在的质疑",而实际情况则是从招标到公布结果,为期仅短短两个月,结果除了中国企业外无一家竞标者。

诚如墨西哥方所言,缺乏竞争的招投标的确会产生模糊和争议,也容易引发国内不同利益团体和政治团体的质疑、不满,但这样不合理的安排恰是墨方自己当初所设置的,对于墨方口中"如此重要的项目"而言,不合理的竞标程序,和先宣布中标、三四天后又宣布"不算重来"的行为一样,都是很不严肃的。

但必须看到,这种针对涉外项目的不严肃、"拍脑袋决策"和朝令夕改,在拉美各国是司空见惯的,冷战期间英国曾先后中标阿根廷、巴西、智利、委内瑞拉多票巨额军舰采购合同,范围从航母、巡洋舰到新型驱逐舰一应俱全,但大多以反悔、推倒重来或反复修改条款而告终。这种情况在高速公路、电站、大坝等项目上也并不罕见,被"跳票"的国家则包括当今几乎所有重要经济体,连已解体的苏联也未能"免俗"。

即以高铁为例,墨西哥并非第一家起意的,此前阿根廷、巴西都曾大张旗鼓造势、招标,但结果要么流标、要么取消,竟无一"修成正果"。以最被看好的巴西圣保罗-里约TAV高铁项目为例,该项目全长511公里,项目预算355亿雷亚尔,2008年就高调推出,期间多次"跳票"、"推迟招标"、"流标"和分拆,其中多次都因"政府希望更多公司参与竞争"而致,如2010年招标仅韩国铁道一家投标,巴西政府认为不能待价而沽宣布延长截止日期,结果新投标者没来,韩国铁道却不满退出;2013年8月截止的招标,巴西政府又因投标者仅法国阿尔斯通一家而宣布推迟,结果自然大同小异。

拉美各国因历史、社会和经济原因,决策和反悔都较轻易,这是国际上公认的事实,且被认为系拉美重大项目投资的系统性风险之一。中国在拉美重大项目投资上是新手,对此必须有清醒认识。

还应看到,高铁在全球范围内仍是个"奢侈品",且性价比较高、经营较好的线路,集中在人口稠密、社会稳定、经济发达的区间,像中日韩、西欧等地,都是比较适宜发展高铁的地区,而在幅员辽阔、公路和航空业发达成熟的美国,高铁规划就长期裹足不前,至于拉美,适合发展高铁的国家和区间就更寥寥无几,"西半球无正规高铁"并不仅仅是单纯的技术问题或经济问题,而是综合因素所致,"存在即合理",在努力拓展中国高铁海外市场的同时,也应保持客观、冷静的头脑,诸如"北极线"等过于超前的想法,和"放卫星"的狂热,恐怕必须服从现实。

前面提到的巴西TAV是所谓"世界杯暨奥运配套工程",但2013年8月巴西政府最后一次招标,提出的目标竣工期是2020年,也就是里约奥运闭幕后4年。相对于墨西哥高铁,TAV被认为更成熟、更具实现可能,尚且如此波折,对墨西哥、西半球,乃至海外高铁市场,有关方面必须有清醒、务实的认识,"诗人情怀"应仅限于情怀范畴,而"大漠卖伞"一类吃力不讨好的促销行为,也宜好好反思一下了。

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