作者：沈宇哲
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作者：沈宇哲 | 评论(7) | 标签:香港, 泰国, 官僚, 保安局, 高官问责制
本港今天所有的主流媒体，打破惯常的政治立场，一致谴责特区政府是"冷血动物"，政务官"草菅人命"。一位泛民主派立法会议员不免感慨，连平素总是被指责怠慢人民的北京政府，都知道及时向滞留泰国的中国人伸出援手，更不用说毗邻香港的澳门，第一时间与北京外交部取得联系，以最大的努力帮助澳门人平安回国。为什么偏偏香港政府如此麻木不仁，甚至得知有港人客死异乡，高官还能面不改色地说风凉话？
保安局群龙无首 特首办后知后觉
董建华时代，即便其他政策再怎么惹市民埋怨，起码在帮助出国游客上的用心还是无可挑剔的，特别是SRAS期间，董建华命令航空公司奔赴台湾，把当地港人接回来。多年前的南亚海啸，港人伤亡惨重，也是董建华出面要求政府各部门用尽所有办法，把港人送回来。难道曾荫权比老董还不如？
其实港府后来紧急作出决定，收回昨天不派包机决策的这段时间，有港人客死他乡是一个原因，更重要的是，曾班子对泰国当地动荡的政局，根本不曾有效掌握，直到听闻泰国宪法法院将作出对现政府不利的判决，方才惊觉滞留泰国的港人存在生命安全的风险。这里面体现出来的高官反应迟钝，毫无政治敏感，对已经岌岌可危的曾荫权政府来说，无疑又是一个重大打击。
事件中暴露的问题不止公务员官僚，还在于保安局长李少光出访日韩，该部门内因为首长缺位，导致无人敢做决定，更离谱的是，政务司长唐英年、特首办公室也浑浑噩噩，不明就里。一个重要的政府部门，凡事都要等长官的指令，循规蹈矩地把公务员训练成了不食人间烟火的大仙。这样的官员，贪污腐败是不会了，但面对人命关天的事情，也一脸无辜样。于是局长外访，保安局连个能做主的人都找不到。知道有人死了，还说"可以接受"，政府令人绝望至此，令人发指！
但是让大多数港人无法接受的还要算高官的态度，有官僚指责部分香港人，泰国局势严峻，短期内不要去旅游，现在回不来了，还说政府不管他们。这种指责听起来还真是有旅客活该的意思，但转念一想，就会发现这又是为自己卸责的狡辩。且不说，泰国的政局发展一日多变，就是香港政府都不掌握情况，普通市民怎么知道曼谷的形势有多危急？甚至连官方的旅游警告都比内地和澳门晚发多日，如今人既然已经滞留未归，港府不是想办法先救人，还说风凉话。这叫香港人情何以堪？
高官问责制暴露深层次矛盾
董建华任内被视为其个人重大政绩的高官问责制，随着时间的推移，和重大政治事件的频繁爆发，一个动机良好却后果堪忧的体制性弊端浮出了水面。
董建华推行这个制度的动机无疑是美好的，配合着透明高的问责手段，迫使三司十二局都战战兢兢，并同步达到廉政的目的。但也因为这个制度出台的背景和北京与陈方安生的恩怨有着直接的关系。董建华废除了港英时代的公务员制定并主导政策的"潜规则"，改由经特首政治任命的问责局长接手，为特区政府的吏治荡然，埋下了危机的引线。
依照高官问责制，保安局是三司十二局的骨干成员，其一把手也是特首任命的。平时问责局长在香港倒无所谓，一旦局长外出，中层公务员的尴尬就出现了。结合这次泰国游客滞留，保安局长李少光出国访问一事，因为问责局长必须承担政治责任，出事由他一肩扛起，合情合理。但当他不在香港，又巧遇危机需要处理时，即便有公务员知道如何处理，一般都会选择袖手旁观。因为危机解决了，功劳是局长的，要是危机没处理好，责任倒是公务员自己的。试问，天底下有哪个公务员会笨到去做这等"无功有过"的傻事？
这个制度更严重的问题在于，问责高官之间勾心斗角。港英时代的体制设计，给予公务员制定并主导公共政策的重大权力，一个核心的原因是英国派来的总督一般都不太了解香港，所以公务员系统靠着典章规范，按部就班地升迁降调。但回归后，经由北京之手，强行收回了政务司长管理公务员队伍的特权，演变到三司十二局的主事者，都是基于特首个人决断调配的。那么，局面就变成了问责高官向特首看齐，而非向制度看齐的奇怪现象，以至于有越来越多的问责局长特别会"体察上意"，为特首"排忧解难"。另一方面，由于问责局长官位升降的最后仲裁权握在特首手中，这也变相加剧了三司十二局之间的人事斗争，互别苗头。局长们都争着抢着向特首表白自己的努力，以期获得重用。
然而，问责高官的这等心机，看在公务员眼里实在刺眼。因为公务员累死累活干着最基本的工作，长官们却坐在属下的功劳簿上加官进爵，这种政府岂会有体察民意的敏锐嗅觉？香港的确是个讲究程序的地方，但是自回归以来，中央与两任特首带头摧毁这种程序的事迹屡见不鲜。当制度再也不敌政治权力的时候，香港特区也只能永恒地沉浸在弱势政府冷血无情的怪圈里不可自拔。这才是香港前途堪虑的症结所在。
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