2008年12月8日星期一

[G4G] 问责制下的集体卸责风暴

特区政府管治为何频频亮起红灯?

  发生在泰国曼谷的动荡政局,也影响了香港政坛,因为派出包机接回滞留泰国旅客的反应比内地及澳门慢了好几天,以至于迟迟等不到政府援手的港人在泰国当地发生车祸殒命。消息传回,全港震惊。此后,特区政府终于决定派包机,试图扑灭市民的愤怒之火,然而一切都晚了。

 
 

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于 08-12-8 通过 纵横周刊 作者:沈宇哲

  特区政府管治为何频频亮起红灯?

  发生在泰国曼谷的动荡政局,也影响了香港政坛,因为派出包机接回滞留泰国旅客的反应比内地及澳门慢了好几天,以至于迟迟等不到政府援手的港人在泰国当地发生车祸殒命。消息传回,全港震惊。此后,特区政府终于决定派包机,试图扑灭市民的愤怒之火,然而一切都晚了。

  这件事之所以会酿成惊天风暴,起因是由于保安局长李少光当时正好因公出访,负责拍板的问责局长缺席,导致常任文官束手无策,而代理保安局长的内地及政制事务局长林瑞麟与政务司长唐英年的相继"失踪"更是令市民怒不可遏的催化剂。

  早前,北京外交部决定迅速启动应急机制派包机救人后,澳门特区在特首何厚铧的亲自干预下也紧急跟进,为此何厚铧指定专人与中央保持热线联系。但此时的香港政府,却因保安局长外访,内部文官拿不定主意,翌日还放话声称不需要派机协助。但是舆论不禁奇怪,难道特区政府只有保安局长能做决策?曾荫权哪去了?政府其他高官在干什么?    

  由此,立法会及相关学者开始质疑半年前曾荫权冒天下之大不韪,非要任命副局长与政治助理的目的究竟是什么了。按照这套制度,三司十二局设立副局长一人,政治助理若干。这些人的分内工作就是为首长时刻留意该部门所作之决策在政治上可能遇到的问题。而保安局本身没有设置副局长,所以重任就落到了政治助理的肩上,可是李少光回港后,接受立法会质询时认为此事政治助理无须负责,如此回答又令众人跌碎眼镜。 

  更要命的是,连董建华任内推行的高官问责制也因为唐英年事后的一句"这是集体决定的结果"而受到坊间抨击,集体决定就是集体卸责。而集体决定从本质上就与权责分明的高官问责制格格不入,甚至发生对撞,并且这话由负责统筹政府各部门运行的政务司长之口说出,性质特别严重。   

  对此,香港《信报》社论指出,这半年来,从副局长及政治助理风波到生果金决策反复,从外佣税豁免争议到雷曼事件的行政不作为,都是特区政府管治亮起红灯的征兆,因为一而再地发生相类的失误,显然不是个别事件,也不是一、二个官员不称职而引发,为何在不足一年之内"屡战屡败",令政府民望低沉不起?    

  社论认为,经济转差、市民怨气大增,经常被说成是政府民望下滑的主因,证诸香港,现在经济气候低迷,但失业率仍然偏低,意味着大部分市民仍毋须担忧生计,而政府各项纾困措施继续生效,经济因素的恶劣程度,香港远比其它国家为佳。事实上,政治领袖如英国首相布朗借金融海啸"翻身"压倒反对党的声势是反败为胜的例子;特区政府的管治到底出了什么问题,政府应该作一次彻底检讨,否则管治从亮红灯到变成危机,是大有可能出现的。


 
 

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